黑龙江垦区城乡一体化发展的经验及启示.pdfVIP

祆■错私 昔醒 AgriculturalEconomicsandManagement 2011年第3期总第7期 黑 龙 江 垦 区 城 乡 一 体 化 发 展 的 经 验 及 启 示 王 敏 ，曲丽丽 ，王 词 (1．东北农业大学经济管理学院，哈尔滨 150030：2．东北农业大学出版中心，哈尔滨 150080； 3．黑龙江省经济管理干部学院，哈尔滨 150080) 摘 要：加快推进城乡一体化跨越式发展，是实现全面建设小康社会的重要举措。通过 对黑龙江垦区城乡一体化发展的调研、考察和研究，总结了垦区在城乡一体化建设实践中统 筹方针、发展思路 、有利条件和制度保障等的成功经验，得出对我国发展方针、实施战略、 基础条件和制度建设等方面的启示。 关键词：黑龙江垦区；城乡一体化；启示 中图分类号：F301．1 文献标志码：A 文章编号：1674—9189(2011)03—0034—05 城乡一体化是城市化发展的新阶段，垦区本质上是以工业方式从事农业生产的经济实体，是以 _T：促农 、以城带乡的探索者。黑龙江垦区位于世界闻名的黑土带，是我国的三大垦区之一。它地处 三江平原、松嫩平原和小兴安岭山麓 ，按行政区划分布在黑龙江省 l2个市(地)74个县(市)，总面 积5．43万平方公里 ，下设9个分局，114个农牧场，是我国重要的商品粮基地、粮食战略设备基地 和全国最大的绿色、有机、无公害基地。经过半个多世纪的发展建设，垦区的农业生产已基本实现 了机械化、产业化和城镇化，在加快城乡一体化的建设实践中取得了显著的成效，构建了新型工 农、城乡关系，发挥其带动作用，对我国的城乡一体化发展具有重要意义。 一 黑 龙 江 垦 区 城 乡 一 体 化 发 展 的经 验 、 党的十七届三中全会明确提出了推动城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 的战略要求。黑龙江省委十届六次全会把坚持城乡统筹发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局 作为全省农业和农村工作的重要指导思想，在今后一段时期内贯彻落实。黑龙江垦区在实现城乡一 体跨越发展的过程中积累的经验主要有以下几个方面。 (一)坚持 “抓城、强工、带农”的统筹方针 黑龙江省农垦总局党委为深入贯彻党的十七届三中全会精神 ，结合 自身实际，提出了“抓城、 强：[、带农”的战略思路，抓住了垦区又好又快发展 、实施城乡一体化跨越工程的关键点。“抓城、 强工、带农”涵盖了垦区的经济、社会和文化，城、工、农构成了有机的整体，彼此联系、密不可 分。其中， “抓城”处于先导和统领地位，主要指 农“场城镇化”，因为 “城”是经济社会发展的中心， 是统筹城乡发展的重要载体，通过人口和企业的集中形成集聚效益，充分发挥城镇对农村的辐射作 用，促进城镇先进的公共服务延伸到农村，逐步实现基本公共服务均等化的要求，实现城乡一体化 项 目来源：黑龙江省哲学社会科学规划项 目(10E070)。 作者简介：王敏(1978一)，女，博士，研究方向：农业经济管理 、金融等。 · 34 · 王敏等 ：黑龙江垦 区城 乡一体化发展 的经验及启示 发展。加快城镇经济发展，促进第二、第三产业的发展，吸纳更多的劳动力转移到非农领域就业， 建立城乡一体的社会保障制度，加速了农场城镇化的进程。 “强工”处于中轴地位 ，主要指 “农垦工 业化”，根据城市化理论 ，当城市化超过30％时，城市文明开始向农村渗透；当城市化达到50％ 时，城市文明普及率可达70％；当城市化达到70％以上时，成立文明普及率将接近或达到100％。 钱纳里等研究认为，进入工业化 中期就应该实行工业反哺农业 、城市支持农村 (H ·钱纳里等， 1988)。我国当前正处于工业化中期 ，黑龙江垦区通过构建农产品精深加工园区，通过 自建、引资 和合资等多种形式建立园区企业，成为展示农垦企业形象的窗口及示范园区；实施跨越工程规划建 设项 目268个 ，投资300亿元，用于工业园区建设、有机肥制造和农畜产品加工方面建设；引进先 进的科学技术、培养高科技的人才，武装垦区的科技 ，让先进的技术成果迅速转化为生产力，是 “强工”的重要途径。“带农”处于基础地