泰兴市用地难题破解路径探析.pdfVIP

张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展 The Resources Administration and the Legal System 资源行政管理与法制建设 泰兴市用地难题破解路径探析 ■ 张 伟 （泰兴市国土资源局,江苏 泰兴 225400） 摘　要：泰兴市土地利用中存在着用地供需矛盾大、土地利用效率低、占补平衡资源少、存量盘活成本高、违法用地控 制难等问题。破解泰兴市用地难题的路径：（1）加强规划引导，以管控促集约保发展；（2）加强土地整理，重点做好城 乡建设用地增减挂钩工作、“万顷良田建设工程”和耕地占补平衡项目；（3）加快土地市场体系建设，以市场提效率促 集约保发展；（4）建立健全节约集约评估机制，出台奖励措施，全面盘活存量土地，整体联动推进节约集约用地；（5） 加强执法监察，全面落实园区、乡镇的土地管理责任，联席会议、联动执法、联合督办，积极构建违法用地防控体系。 关键词：土地利用；用地难题；对策建议；泰兴 中图分类号：F301.0；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）02-0039-04 土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是不可 至2020年，全市农用地总面积将达到81956.07 再生的重要资源。面对国家收紧“地根”的宏 公顷，占土地总面积的69.91%，其中耕地保有量 观政策和经济发展的现实需要，必须正确处理保护资 72296.60公顷，占土地总面积的61.67%；建设用地总 源、保障发展和保护权益的关系，唯有在依法依规管 面积22645.20公顷，占土地总面积的19.32%，其中， 地用地的基础上，结合本地实际，深入调查研究，创 城乡建设用地总面积19922.80公顷，占建设用地总面 新工作思路，方能走出一条破解用地难题、服务经济 积的87.98%，交通水利用地2585020公顷，占建设用 发展的新路。近年来，泰兴市结合本地实际，创新工 地总面积的11.42%。 作思路，在开源与节流结合、创新与规范并举上积极 1.3 土地利用发展趋势分析 大胆探索，逐步走出了“两难”困境，实现节地水平 从近年来用地情况看，综合对耕地和建设用地的 和产出效益“双提升”，较好地解决了保护资源、节 需求预测，到2020年耕地可转化的空间约1778.10公 约集约、维护权益、改革创新的科学命题。本文针对 顷，而建设用地到2020年增加3575.20公顷，耕地保 泰兴土地利用现状，深入分析存在的主要矛盾与问 护和建设用地需求的矛盾将日益激烈。因而未来的发 题，提出了解决用地难题的主要途径。 展空间，主要还在于通过积极的农地整理增加耕地， 1 泰兴市土地利用基本情况 解决农用地内部结构转化问题。建设用地的需求很大 1.1 土地利用现状 程度上依赖于存量用地的进一步盘活和用地效率的不 从泰兴市第二次土地调查及2013年土地利用变更 断提高，今后几年农村居民点整理具有较大的潜力。 调查情况看，目前全市土地总面积116964.83公顷， 2 面临的主要问题 其中，农用地79194.80公顷（耕地66739.54公顷）， 2.1 用地供需矛盾大 占土地总面积的67.71%；建设用地25186.75公顷，占 一方面，