初探清末桂林警政消防事业.pdfVIP

2014年 1O月 桂林师范高等专科学校学报 第 28卷 第 4期 (总第 100期) oct．2O14 JournalofGuilinNormalCollege VoI．28NO．4 (Sum NO．100) 初探清末桂林警政消防事业 林远洲 (广 西师范大学 历史文化与旅游学院，广西 桂林 541001) [摘 要] 清末 中国社会动荡不安，传统公共安全机制 日趋瓦解，清廷难 以维持地方统治；遂行 “新 政”以求 自保 ，广西省府桂林亦受其影响。另外桂林城市近代化转型及其发展迫切 需要 良好 的社会 秩序 。基于这些内外因素的共同作用，迫使广西地方政府顺应形势在桂林兴办近代警政消防事业， 并取得一定成就 。 [关键词] 清末；桂林 ；警政 ；消防 [中图分类号] K254．2 [文献标识码] A [文章编号] 1001—7070(2014)04—0101—05 警政与消防事业是构成城市公共安全 的两大重 体来看 ，又具有其特殊 的时代背景。 要领域 ，对于城市公共事业特别是公共秩序的维护具 (一)清末广西社会动荡不安 有极其重要的意义，因而无论是传统时代还是现代社 清代前中期广西地方治安维持多由当地驻军、地 会 ，二者皆是城市建设和安全管理上不可忽视 的问 主团练 、保甲联防和 民壮狼兵等分担兼任，而无专门 题。虽然中国城市萌芽于夏商时期 ，至唐宋两代已出 警政机构承担这一职能。及至清末 ，伴随西方列强一 现愈百万人 口的特大城市 ，∞清代 中国城市发展超过 次又一次的侵华狂潮 ，促使清朝专制统治积弊暴露无 以往历代 ，具有类似职能的相关组织早 已有之；但严 遗 ，国内各地 民变此起彼伏，与前后相继的革命运动 格上说 ，警政与消防这两项具备近代特征的公共事业 交相呼应 ，严重动摇 了清王朝的统治基础。∞特别是 是伴随着晚清西方列强的人侵而传人我 国的。近代 在镇压 由广西兴起进而波及大半个 中国的太平天国 以前传统中国社会中并未成立专门警政 消防机构分 运动时清廷原有的八旗绿营和保甲团练频显无力，致 管此类事项 。清末广西社会 的动荡不安、1901年清 使省府桂林几经围困，险些 陷落 “贼 匪外攻，兵 民内 廷颁布上谕推行 “新政”以及桂林城市近代化发展急 御 ，内外炮声 ，响震 山谷 ，万众惊慌 ，莫可言状”。0太 需 良好社会秩序这三大 因素作用下促使清末桂林警 平天国运动后广西天地会风云再起 ，“堂匪如林 ，散聚 政消防事业的兴办。另外 ，清末消防机构同治安机构 靡定”“水陆要津 ，皆为贼据”，④从 “反清复明”到 “立 始终在一起 ，同为警政事业 ，所谓 “水火盗贼不分家”。 国称王”，“升平天国、大成 国、延陵 国”相继兴起 ；@及 而且这种始终一体的治安消防体制作为城市公共安 至 1895年到 1905年跨世纪会党大起义达到高峰。@ 全的一部分延续到社会分工已相当细化的今天，尽管 从 1905年到 1911年孙 中山及其领导的同盟会在我 当今我国的消防事业已有相当独立的管理范围，但就 国南方相继发动 9次反清武装起义 ，其中3次在广西 国家体制而言，消防安全同社会治安的各项工作仍 由 境内，⑦沉重打击 了清廷在广西的统治 。这一切动荡 公安部统一管理 ，这也是中国的一种传统和特色。 致使清廷认识到原有治安制度已不足以维护其统治 ， 非改弦更张而不能 自救矣 。 一 、清末桂林警政消防事业兴办的时代背景