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广州历史建筑保护的制度性障碍 ◎ 赖寿华 孙永生 冯 萱 摘 要：以制度为切入点，以历史建筑保护的工作框架为线索，从中报程序、管理 分工、行为约束、激励机制、资金保障和活化利用等方面反思广州历史建筑保护中存在 的问题，指出被动式保护的问题根源，并借鉴国内外先进经验 ，提出融入城市发展 目标 的保护制度完善建议。 关键词：历史建筑 保护制度 广州 【中图分类号】TU984．1 doi：10．39694．issn．1674—7178．2015．01．012 相对文物而言 。，历史建筑保护还是 一 个新生事物，相应的制度建设仍处于起 一 、 广州历史建筑保护概况 步阶段 。2008年，国务院批准颁布施行的 《历史文化名城名镇名村保护条例》 (以 广州市在历史建筑保护方面起步较 下简称 《条例》)首次在国家立法文件中 晚，基础薄弱。2014年1月，市政府认定了广 将历史建筑 列为保护对象。目前 ，我国 州市第一批历史建筑398处。同年2月， 《广 历史建筑保护制度方面的研究成果主要 州市历史建筑和历史风貌区保护办法》 集中在对先进 国家或地区的经验介绍 ， (以下简称 《办法》)正式实施。通过地方 少数学者已开始从制度的层面探讨我国历 立法，广州市已初步建立起来了包括普查、 史建筑保护，包括地方立法 “、实践回 认定、保护规划与技术规范、修缮管理、信 顾 、制度建构㈣以及产权 、法律 等方 息建档和 日常监管等内容的历史建筑保护 面，但缺乏针对具体地区现实问题的全面 工作框架，并创建了文化遗产普查、房屋 反思。 征收前的调查、整体征收f改造)、预先保护 本文以广州为例进行历史建筑保护制 等制度 (图1)。历史建筑保护在 小“步慢 度的系统反思，剖析问题根源，提出改进 跑”、摸索前进的过程中取得了显著的成 方向，为历史建筑保护工作提供建议。 绩，但仍然存在很多问题尚待解决。 《城市观察》2015年第1期 99 Urban／nslghtNo 12015 { CASESTUDY [习 臣 圈 [ 困 保护规划、修缮 技术规范 修缮管理 II保护责任人II舅筑修缮设II蒹禹詈主管Il翥吉规II按批准e簟曲I舡 l 信息建档 ll城乡规划主管部门ll组织测绘、图片影像资料收集 lI 建立历史建筑挡案 I 。。。。 。。。。。 ‘‘ 。。 。。’’。 。。。。 。。一 。 ‘。。 。。。。。。 。。。。 。。。。。。 。。’。。。 ‘。 ‘‘。 。。。。’’ 。。。。 ‘一 r—————— ————————1 r——————— ————————— -1 r—————— ———————--1 r————————————————] r————————————————————一 L1 日常监管 ll各区政府及相关部门II 联防联控 ll相关奖励惩处办法I1 日常保护 I — — — — — — - — — — — — — — — — — — — JL—．——————————————————__JL———————．————————__JL—————————————————_-JL———————— ——：—————— 图1 广州