我国农村资金互助社的发展现状及政策建议.pdfVIP

坛 我国农村资金互助社的 发展现状及政策建议 文 ／冯雪芹 摘要：我国是农业大国，农村人口众多，解决农村金融服务问题是惠及广大农村农民的有效举措。资金互助组织能够有效地解 决众多小农户的融资难问题。当前，我国正处于资金互助社的起步阶段，金融服务能力有限，该组织与其他新兴事物一样，出现了不 少问题，因此，深入研究农村资金互助社发展问题，认真总结其在制度等方面存在的不足，进一步提出完善的措施，对我国农村金融 服务体系和农业农村经济发展都有非常深远的意义。 关键词：农村金融；农村合作金融；农村资金互助社 一 、 我国农村资金互助社发展起源 金投资设立适应 “三农”需要的各类新型金融服务组织。 近年来 ，中国农业银行出于盈利的需要也撤消了大部分农 农村资金互助社是指经银行业监督管理机构批准 ，由乡 村市场网点。商业银行为了利润最大化逐步撤出农村市场的金 (镇)、行政村农民和农村小企业 自愿入股组成，为社员提供存 融网点。中国农业发展银行的政策性金融功能很难有效解决农 款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。 民对金融服务的需求，中国邮政储蓄银行更倾向于吸收农村地 二、农村资金互助社的发展现状 区的存款，不能解决农民贷款问题 ，农村信用合作社经过改革 (一)农村资金互助社的发展规模 逐步商业化 ，合作制名存实亡，逐渐远离 “三农”。针对我国广大 2004年7月，由村民带头设立，没有取得相关部门认可的第 农村地区的实际情况、农村金融服务需要的特点以及 目前我国 一 家资金互助社一百信农村资金互助社成立。2006年12月，为 农村金融发展情况，2006年中央颁布的 《中共中央国务院关于 解“决农村地区金融机构网点覆盖率低，金融供给不足 ，竞争不 推进社会主义新农村建设的若干意见》第一次申明 “引导农户 充分”等问题，银监会开始在中西部6省进行了降低农村金融市 发展资金互助组织”这是中央首次将 “资金互助”提上议程。 场准入门槛试点，将资金互助组织、村镇银行和贷款公司三种 2006年12月，为解决 “农村地区金融机构网点覆盖率低，金融供 类型的金融机构纳入试点范围，农村资金互助社正式作为新型 给不足，竞争不充分”等问题 ，银监会开始在我国中西部6省进 的农村合作金融组织引起了人们的广泛关注。中国银监会2007 行降低农村金融准入市场门槛试点，将资金互助社连同村镇银 年3月9日核准成立的全国首家农村资金互助社一吉林省梨树 行和贷款公司三种类型的新型金融机构纳入试点范围。2007 县闫家村百信农村资金互助社开业 ，标志以农民为主体的社区 年，银监会颁布了 农《村资金互助社管理规定》、农《村资金互助 合作性金融组织揭开了序幕。自第一家农村资金互助社成立以 社组建审批工作指引》及 农《村资金互助社示范章程》。2009年 来，各地类似的机构如雨后春笋般出现。2007年全国成立8家， 中国银监会公布了 新《型农村金融机构2009--2011年总体工作 2008年成立2家，2009年成立6家，2010年是农村资金互助社发 安排》，为做好农村金融机构的培育和发展工作制定了详细的 展最快的一年，当年批准成立了22家，截止2011年年底 ，银监部 计划 ，计划到2011年新型农村金融机构数量达到1294家，其中 门共批准成立了46家农村资金互助社。 农村资金互助社161家。截止~112011年底，获得中国银监会正式 (二)农村资金互助社的地区分布 批准成立的农村资金互助社有46家，还有许多没有获得银监会 我国农村资金互助社发展至今，省份分布不平均，浙江省 正式批准的农村资金互助合作组织。2010年中央一号文件 《中 是成立农村资金互助社最多的省份，共批准成了8家；黑龙江批 共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农 准成立了5家；山西、吉林和甘肃隔成了3家；内蒙古、青海、山东 村发展基础的若干意见》提出要 “加快培育村镇银