城市与土地.pdfVIP

◇科技论坛◇ 科技目向导 2012年第11期 城市与土地 赵娜 I山东润昌工程设计有限公司 山东济南250101) 【摘要J改革开放以采．经济取得快速的发展．城市化进程的加快带来土地资源短缺的问题，本文就土地经营中政府应扮演的角色以及如 何使城市土地地尽其力，尝试着进行了思考和探索。 【关键词】土地置换；城市政府；城市规模；土地资源利用 近年来．随着交通、能源等基础设旌建设以及城镇化的推进+中西 规划后开发利用。对闲散土地要及时开发。充分利_f}I低利用率土地开 部地区“失地农民”问题也越来越突出。我国现行的土地管理法规定： 发。特别是在城市新区开发过程中更要综合考虑。各地区政府还庀该 对征地农民的补偿．按前3年农业的平均产值来计算。按法定标准算 制定结合实际情况的法律规范．大力宣传和普及节约利用土地资源， 出来的补偿标准太低．根本不能解决失地农民的长远生计。由于被征 才町能发挥土地拥有的潜力。 地农民的文化素质和劳动技能普遍小高．参与市场竞争能力差，对市 3城市土地地尽其力 场的应变能力有限．一旦失去土地．也就失去了最基本的长期生活保 城市土地是城市经济发展的最基本要素．是城市各种资源配置的 障。 载体．由于多年来城f“政府未能按照资产经营规律对土地予以经营， 1．城市化进程的加快带来土地资源短缺 致使城市土地资源的利用与“地尽其力．物尽其用”的要求还相距甚 众所周知．土地是人类赖以生产和牛存的基本资源和环境．是一 远。在城市管理概念不断发展的今天．作为“城市经营”重要组成部分 切社会经济活动的载体和城市社会经济发展的必要前提，由于土地位 的“士地经营”．已经引起r城市政府的重视。城市政府经营土地丰要 置不口r移和非再生性等特征．在城市化进程加速与城市发展宅间不断 是指政府在保留城市土地所有权的前提F．通过对城市七地的使用 扩大下．城市人口增长和经济发展对土地的需求日益增长．城市土地 权、经营权等相关权力的市场化运作．解决土地利用效率低下、城市建 的供需矛盾会进一步加剧． 设资金短缺。城市发展无序的新思维。 从地域上看．城市土地有三个层次．第一层次是城市市区(建成 对国有土地．可以采取四种方式予以储备：征．对城镇规划区内建 区)的土地．即城市建设用地，第二层次是城市规划区内，目前大部分 设用地实行分批次成片转用．通过储备和前期开发。使固有十地资产 仍为农副业生产和村镇占用的土地．第三层次是城市行政厦的土地， 保值增值；收。对闲置两年以卜的土地实行无偿收回，对改变用途的土 包括城市规划吒和城郊土地，，就城市化过程中的土地需求与供给看． 地实行评估作价收同；购。对低效利用的上地实行协议作价收I旦I；换， 土地需求方面主要是城市建成区的土地需求．即城市发展过程中肉工 通过置换方式进行储备。对有偿收购的土地，收购储备方式有三种：一 业、商业．服务业、居民、学校、医院以及交通、绿地等公共设施等建设 是买断．即一次或几次将土地及其附属物补偿费交付原土地使用者后 所引致的土地需求．而城市土地的供给则为城市范嗣了提供给人们可 进行储备，适时出让或开发成熟后出让：二是定金收购．先给予原土地 资利用的各类生产和生活用地的数量．其中包括现在已经利用的和将 使用者定金．约定补偿方式和价款，待土地出让时再付给补偿费。三是 来可供利用的七地数量．以及可供每一项用途的土地数量。当然．自然 预定收购．只约定补偿方式和价款．待出让后再付给补偿费。 供给是最基本的因素．是城市土地经济供给的基础和前提。其次．城市 对集体土地的储备．就是对城市郊K农村集体所有制土地和村庄 建设的存苗土地十分有限。所谓城市存量七地是相对于城市增量土地 进行改造．冉利用的过程．其重点和难点在于“城中村”的改造。“城中 而言。广义的存醴建设土地是指存城市地域内已利用和已征用或出让 村”是在城市总体规划内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营 但末充分利用的非农围有上地的总和，，狭义的存量城市建设土地主要 体制的农村社区．”城中村”问题已经严重影响到城市化进程的推进。