城市规划的环境影响评价研究初探.pdfVIP

杨洁等城市规划的环境影响评价研究初探 城市规划的环境影响评价研究初探* 杨 洁1’2 毕 军1 顾朝林3 周鲸波4 (1．南京大学环境学院南京大学一江苏省环保厅环境管理与政策研究中心，江苏南京2l0093； 2．苏州科技学院环境科学与工程系，江苏苏州215011；3．南京大学城资系，江苏南京210093； 4．苏州科技学院天平学院，江苏苏州215011) 摘要 环境影响评价法的颁布是中国环境影响评价的一个新阶段。中国至今尚无明确的、系统的规划环境影响评价的技术导 则和规范，其评价理论仍在探索之中。分析了国内外规划环境影响评价的历史和现状。从区域环境影响评价的实践经验总结出了城 市规划环境影响评价应强调城市发展的可持续性。探讨了该层次评价的介入时间、评价原则、环境影响因素识别及评价内容，提出从 生态合理性、绿色化程度等方面考虑城市规划的生态环境影响。 关键词 城市规划 规划环境影响评价 可持续发展 生态合理性循环经济 城市作为人类经济活动的中心，是经济、社会、 代起也对土地利用规划开展了自愿性的SEA。近年 资源与环境之间矛盾最尖锐的空间，是各地区可持 来，国外对规划的SEA开展了深入的研究，研究了 续发展的重点和焦点。城市规划是对一定时期内城 评价战略规划系统有效性的方法[13；讨论了在评价 市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项 一个特殊城市的环境问题时，如何为参与者提供充 建设的综合部署、具体安排和实施管理，是城市建设 分的战略信息[23；将自然价值观念引入环境质量评 与发展的蓝图，是建设和管理城市的重要手段和 价，避免项目环评的局限性，从而使发展规划的评价 依据。 更完整，更具有战略指导性口1；指出SEA是一种解 《中华人民共和国环境影响评价法》明确要求对 决区域规划制度和方法局限性的有价值的方法，讨 规划实施环境影响评价，将城市规划这一专项规划 论了区域规划可能并且能够与SEA相适应的程 的环境影响评价提高到法律的高度，把城市建设规 度‘4|。 划纳入环境影响评价范围，如切实有效的实施，将从 1．2 国内进展 根本上控制生态环境问题的产生，防止在城市建设 在环评法出台之前，我国对于规划环评已有一 中造成重大的生态环境损失和破坏，从而使实施可 定的探讨。张妍等[51探讨了该类评价的关键及研究 持续发展战略有了可靠保障。本文拟对城市规划的 方法，并以长春经济技术开发区的土地利用规划为 环境影响评价的有关内容进行初步探讨。 例，在探讨土地利用变化与环境关系的基础上，论述 了土地利用规划对环境的影响。对于城市规划环评， l规划环评的国内外进展 有学者在建设项目环评成熟的程序和方法的基础 1．1 国外进展 上，理论性地探讨了城市规划环评适宜的时间、环境 规划环评属于战略环境影响评价(SEA)的初级保护目标、评价范围、评价原则和评价因子的选取、 部分。美国、欧盟各国对战略环评的研究处于国际领 评价重点、评价方法和技术、基本程序等，提出应重 先水平。国外环境影响评价制度的范围已从建设项 点评价产业结构和规模、建设布局、城镇污染综合防 目扩大到有关立法、政策、规划和计划的层次。自 治工程等；通过专业分析和多学科综合分析，对城镇 1969年美国《国家环境政策法》明确提出“凡是联邦环境的支持和制约因素、城镇综合环境保护功能进 政府对人类环境质量具有重大影响的每