我国城市商业网点规划法制建设问题研究.pdfVIP

中国流通经济2009年第5期 口经济法学 我国城市商业网点规戈!J法制建设问题研究 高 泉，邹晓美 (北京物资学院法政系，北京市101149) 摘要：对城市商业网点规划进行必要的法律规制是发达国家的普遍做法和重要经验，也是我国适应对外开 放新形势，保证内外资商业企业公平竞争及构建和谐商业，引导流通产业健康发展的重要举措。目前，我国商业网 点规划法制建设虽然取得了一定的成绩，但仍然存在规范性文件效力层次低，内容不完善，约束力不足，政出多 门，配套政策与法规缺乏等问题。因此，在加强并完善商业网点规划立法过程中，应使中央立法与地方立法相结 合，正确处理城市规划与商业网点规划的关系，明确商业网点规划的职责与分工，提高立法的权威性和约束力，明 确商业网点规划立法的重点内容，增强可操作性与执行力，同时建立并完善配套的政策和法律。 关键词：商业网点；规划：法制 中图分类号：F299．22 文献标识码：A 文章编号：l007—8266(2009)05-0078一03 城市商业网点规划作为城市总体 世界贸易组织的承诺，我国取消了外 二、我国城市商业网点规划 规划重要的组成部分，是现代流通设 商投资商业领域在地域、数量、股比等 法制建设现状与存在问题 施建设的重要依据。目前，如何加强我 方面的限制，商业领域进入了全面对 国城市商业网点规划法制建设，成为 外开放阶段。在这样的大环境下，外资 1．我国城市商业网点规划法制 摆在行业和政府面前重要而紧迫的课 大型连锁商业企业全面进入，国内企 建设现状 题。本文拟就这些问题进行探讨，以期 业特别是中小企业生存空间受到挤 长期以来，我国商业网点分布不 为加快我国城市商业网点规划法制建 压，其潜在威胁不容忽视。如家乐福公 合理，业态发展不均衡，重复建设过 设进程作出一些贡献。 司在上海开设第二分店时，其周围5 多，地方政府把商业中心建设作为政 公里以内的32家中小超市和百货商 绩工程的现象普遍存在。相关主管机 一、我国城市商业网点规划 店营业额一个月之内下降了50％之 关已经意识到了这个问题的严重性， 立法的必要性 多。【‘J当然，我们的城市商业网点规划 相继出台了一系列规章制度以规范商 立法并不是专门针对外商的，它旨在 业网点规划问题。 1．城市商业网点规划立法是构 为内外资企业公平有序竞争提供一个 2001年，原国家经济贸易委员会 建和谐商业，引导流通产业健康发展 良好的环境。 发布了《关于城市商业网点规划工作 的重要举措．从我国商业网点的规模 3．城市商业网点规划立法是西 的指导意见》(国经贸贸易(200l】789 结构看，超大型商业设施比比皆是，重 方市场经济发达国家的普遍做法和重 号)。《关于城市商业网点规划工作的 复建设导致部分地区出现了结构比例 要经验．如日本1973年出台了《关于 指导意勋发布后，由于大部分城市工 失调、功能雷同、竞争加剧、供应商与 调整大规模零售企业活动的法律》， 作进展缓慢，为进一步推动此项工作， 零售商关系紧张等问题。因此，建立适 1999年这部法律废止的同时，又出台 2002年，原国家经济贸易委员会又发 应国际惯例的大店立法与商业网点规 了《大规模店铺选址法》。再如法国颁 布了《关于进一步做好大中城市商业 划立法，维护商业企业公平合理竞争， 布的《鲁瓦耶法》和《拉法兰法》，这些 网点规划工作的通知》(国经贸贸易 避免商业资源浪费，是贯彻落实科学 法律要求各省必须制定商业网络设施 (200