满意度测评的规范化之路.pdfVIP

特 别 策 划 满意度测评需要建立和健全涵盖整个测评过程的具体机制与制度，以符合依法监督的基本理念与制度 构建诉求。满意度测评的规范化、法制化是测评科学化、民主化、制度化的内在要求，是保障包括满意度测评 在 内的人大监督能够持续、稳定发挥作用的长效机制。 满意度测评的规范化之路 ★黄洪旺 随着满意度测评在人大监督工 以及测评结果的运用等方面，都需 由常委会全体组成人员，对有关方 作中的日益广泛应用，其规范化、法 要逐步规范和完善。 面承办人大代表所提议案及建议、 制化理应被提到重要的议事 日程。 批评和意见 的质量 、效率进行测评。 科学界定测评事项范围、对象 满意度测评应当具有法治维度 ，纳 此外 ，人大满意度测评还运用于对 及测评主体 入规范化、法制化轨道，摆脱依靠领 国家行政机关和司法机关的年度工 导者重视的 自发式、运动式路径，走 首先是测评事项范围。应当依 作情况 、选举和任命的国家机关工 向规范化、常态化，建立一套完整的 法界定人大满意度测评的范 围，明 作人员的年度履职情况 、“一府两 评价体系和操作流程，从而依法保 确哪些政府工作应该列入满意度测 院”所属部 门班子成员的履职情况 障和促进满意度测评 的持续和稳 评。从当前各地人大满意度测评的 的测评以及确定工作评议对象等多 定，增强满意度测评的权威性、公信 工作实践来看，测评的事项是比较 个方面。 力和实效性。 繁杂的，大约有这么几种 ：一是对专 笔者认为，前面两种 ，应 当是测 监督法关于满意度测评的规定 项工作报告进行满意度测评 。就是 评的重点和主要项 目。听取和审议 “ 较为原则。近几年来 ，各地特别是市 以无记名投票表决的方式对 “一府 一 府两院”专项工作报告是监督法 县级人大常委会在开展满意度测评 两院”提交人大常委会会议审议的 规定的各级人大常委会的主要监督 工作中做了许多探索，也出台了一 专项工作报告进行满意度测评。二 方式，对专项工作报告进行满意度 些规定 ，但多为规范性文件性质的 是对审议意见落实办理情况报告进 测评体现常委会对该项工作的满意 “测评办法”和 “规则”。在有立法权 行满意度测评。在人大常委会会议 程度 ，这是当前人大满意度测评的 的人大常委会 ，有一些地方是在监 听取和审议 “一府两院”关于审议意 主要形式。第二种类型则是第一种 督法实施办法中加了满意度测评的 见落实办理情况报告的基础上 ，人 的延伸 ，对审议意见提出的具体建 条款。但这样的规定还是过于原则。 大常委会组成人员对审议意见提出 议是否落实到位进行测评 ，更具针 总的来看，满意度测评机制仍有待 的具体建议是否落实到位进行测 对性，有利于提高监督实效。无论是 研究、规范和完善。目前各地人大在 评。三是结合开展工作评议进行满 哪一种事项 、范围的界定 ，都应当有 测评方面设置的等次多少不一 、名 意度测评 。由人大常委会组成人员 严格的程序并制定出规范性文件 。 称表述不同、统计计算方法各异，更 在参与工作评议的基础上，对被评 比如安徽省出台规定 ，该省人大常 为关键的是，在一些重要环节 ，如确 议单位的综合工作或者整改落实评 委会不仅对听取和审议的 “一府两 定测评主体 (参与测评人员范围)、 议意见情况进行测评。四是对代表 院”专项工作报告可以进行满意度 被测评对象，组织测评的具体程序 ， 议案、建议办理工作作满意度测评。 测评 ，而且听取和审议计划、预算的