中西部地区发展县域经济刍议.pdfVIP

索1I『2啷．， 江西崛起策论 中西部地区发展县域经济刍议 李频1，邵沪权2 (1．上栗县政府；2．中共萍乡市委党校，江西萍乡 337000) [摘要]发展县域经济要正确对待高危产业，要积极发展生态经济．要大力发展民营经济。 [关键词]发展县域经济；高危产业；生态经济；民营经济 [中图分类号】F127 [文献标识码]A [文章编号]1007—8487(2009)01—0058—02 一、中西部发展县域经济要正确对待高危产业 使该县花炮企业近年来由200多家迅速增加到1000多家． 中西部地区发展县域经济不能轻言退出高危产业．而是 2007年花炮产业实现总产值28亿元，容纳农村剩余劳动力10 要加强安全管理，在绷紧安全这根弦的条件下加快发展．在 多万人，花炮产业成为名副其实的支柱产业。 加快发展中提高安全系数。 再次，这是安全事故可以防控决定的。实践反复表明，只 首先，这是实践经验的昭示。2001年中部某县宣布退出 要时刻绷紧安全这根弦，不断强化安全保障机制，高危就可 i奇危的花炮行业。此举之前，其财政收入为1．5亿元，而同属 以变低危甚至不危。刚跨入新世纪之际．当一些地方谈花炮 中部的上栗县其财政收入仅为0．8亿元。当“退出”、“淡出”的 安全色变的时候，全球最大的花炮生产基地浏阳却连续几年 121号盛行时，上栗县从具体实际出发．一手抓加快发展．一手 无重大花炮安全事故，被评为全国涉爆先进集体．安全管理 抓加强安全管理，使该县成为全国四大花炮生产基地之一。 成为浏阳花炮产业的核心优势。这种优势是通过构建万无一 到2005年，上栗县财政收入达到2．66亿元，而退出花炮产业 失的安全防控体系实现的。一是构建科学的责任体系。他们 的某县，财政收入仍然是1．5亿元，经历了四年的零增长。至 以市委书记、市长负总责，各级党政一把手为安全生产第一 于与上粟县山水相连的县级市浏阳．对花炮产业则是人退我 责任人，企业法人代表为安全生产责任主体，建立市与乡镇、 进，他们按照“壮大规模，优化布局，科学管理，整合提升”的 乡镇与村、乡镇与联村干部、村与组、组与村民、职能部门与 发展思路，使花炮产业由家庭式、作坊式向工厂化，由手工操 企业、企业与班组、班组与员工的八级互联互保安全责任制． 作向机械化，由传统向现代化，由高危向低危甚至不危转变， 层层签订责任状，纳入年度考核目标。实行安全生产事故“一 从而在全国花炮生产和出1：3中抢占了半壁江山．成为全国最 票否决”。同时建立市级领导联系产区安全制度、主管领导安 大的花炮生产基地和出15基地。同时。在世界花炮生产和销 全述职制度、各级干部排查隐患登记制度。二是构建全面的 售中，也实现了五分天下有其一的格局，连国际烟花协会总 防范体系。他们坚持对花炮产业进行现代化改造，从源头上 部也挂牌浏阳。浏阳做大做强花炮产业．使其经济实力甚至 杜绝安全隐患，坚持花炮安全的科学研究，通过研制新工艺、 超过了许多地级市。 新材料、新配方；有效地提高花炮产业的安全系数：他们坚持 其次。这是经济规律和客观条件所决定的。高危行业的 提升花炮产业的技术管理水平，实施全程电脑安全监控，实 退出、淡出和转移是有条件、循规律的，不能从主观愿望出 现“数字安全花炮”。三是构建严格的惩治体系。他们依法加 发，用行政手段列时间表强求退出或达到预期发展水平。现 强安全监查与监管，形成有职有权有人的安全监管网络：依 阶段中西部存在和发展高危行业是客观经济规律发生作用 法取缔无安全保障的小烟花作坊：依法打击非法生产．仅 的体现和反映。高危行业的转移遵循由沿海向内地、由东部 向中西部、由城市向乡村的路径。大部分尚处在发展初期阶 留32人、