经济建设和耕地保护关系的理论探讨——广西“经济建设和耕地保护专家论坛”综述.pdfVIP

维普资讯 2004．9 理论探讨 TheoreticalExploration 口 农丰收 经济建设与耕地保护关系的理论探讨 广西 “经济建设与耕地保护专家论坛”综述 2004年6月 26 日，广西土地学会主办的 “经济建设与耕 重要的角色。这个角色 ，就是地租的分配。” 地保护专家论坛”在南宁市举行。应邀出席的来 自国务院发展 在论述怎样运用土地对经济社会发展进行宏观调控时， 研究 中心、国土资源部办公厅 、中国土地勘测规划院、中国土 黄小虎认为：“在社会生产的物质运动中，政府通过控制土地 地杂志和中国土地科学杂志社等5个单位的专家学者与广西 利用即人们所说的土地资源管理 ，来调控生产要素 的配置 ；在 区人民政府发展研究中心、区国土资源厅 、区计委 、区科 、区 社会生产的价值运动中，政府通过合理分配土地收益即人们 社科院、广西大学 、广西师范学院、广西教育学院等有关单位 常说的土地资产管理 ，来调节生产 、交换与消费关系”。他进一 的专家学者近 3O人 ，就经济建设与耕地保护的实践 ，从深层 步阐述 了应借鉴国外 的先进经验 。指出 “土地资源管理 ，各国 理论进行了探讨和交流 。自治区人大和政协环资委也派出有 共性的地方 比较多，西方的许多办法可以直接借鉴 ；土地资产 关领导参加 了本次论坛 ，自治区国土资源厅厅长黄方方博士 管理 ，较多涉及基本经济制度。我 国实行土地公有，与西方的 在开幕式上作了讲话 。国务院发展研究中心刘守英研究员、中 土地私有有根本区别 ，但作为市场经济 ，又与西方有共 同点， 国土地勘测规划院党委书记黄小虎等学者也先后在会上作 了 也需要认真学习与借鉴西方成熟市场经济的经验”。 专题学术报告。 在专题报告 的第三部分 ，即 “当前关于土地利用规划应研 本次论坛是以国家实施 的宏观调控战略为背景的，重点 究的问题”的论述 中，黄小虎提出：“1999年 《土地管理法》实 研究和交流经济建设与耕地保护的深层理论问题 ，具体分为 施 ，土地利用规划的地位有较大提高，规划 的编制受到重视 ， 五个部分 ，一是农业产业结构调整与耕地保护；二是工业园区 但规划 的实施仍较差。原因很多，其 中之一是我们的规划理论 建设与耕地保护；三是城镇建设与耕地保护 ；四是农村经济建 与方法以及规划体系还存在问题 ，不能很好地反映实际”。他 设与耕地保护 ；五是土地利用总体规划修编与耕地保护 。在先 具体论及四个实际问题 ： 后为本次论坛提交的 21篇论文中，各位作者以不同的视角 ， 1．土地利用规划与城市规划衔接不好 ，导致土地规划虚 阐明 自己独到的见解。应该说，他们 的一些很有见地的观点和 置，难以落实。他认为这关键在于缺少一个上位规划——国土 建议 ，对政府的有关决策是很有参考价值 的。 规划。而国土规划的重点是生产力布局 、空间布局 、国土整治 黄小虎在他的专题报告的第一部分中，从土地利用状况 、 等，属于综合规划。土地规划和城市规划属于部 门规划 ，都应 地租的杠杆作用等方面，深刻地论述 了土地在社会主义市场 服从综合规划 ，缺少综合规划，部门规划之间协调困难。他认 经济中具有重要的宏观调控作用。他认为：“保护耕地，实质是 为我国的经济正处于快速成长期 ，为避免投资布局的盲 目性 ， 保护农业特别是保护粮食生产 ，使之在产业结构中占有恰 当 加强地区发展和产业发展的协调性 ，急需编制国土规划。而 目 的比例，充分发挥在国民经济中的基础作用”。而 “调整农业结 前国土规划缺少法律地位 ，没有成熟 的指标体系和编制方法， 构，就必须调整土地用途 。粮食生产需要使用大量土地 ，发展 需要有关方面共同努力 ，尽早解决。国土规划由于涉及面广 ， 蔬菜 、瓜果 、花卉、特种养殖等高附加值农业也需要土地 。在农 因此他提出最好能由政府的综合部门如发改委牵头 ，各部门 用土地有限的情况下 ，如何安排好两者的用地关系 ，是个需认 配合，或者是成立专门的部际协调机构 ，组织各方力量 ，全力 真研究的问题。如果不允许调整土地用途 ，调整农业结构就是 攻关 ，抓好这件事。另外，他认为城市规划本质上就是土地利