公共职责视角下官员问责的理论依据与制度架构.pdfVIP

2006 年第 2 期 福建行政学院福建经济管理干部学院学报 No . 2 ,2006 总第 96 期 J ournal of Fuj ian School of Admini st ration and Fuj ian In stit ut e of Economics and Management General No . 96 公共职责视角下官员问责的 理论依据与制度架构 阮爱莺 ( 中共福建省委党校 管理学教研部 ,福建 福州 35000 1) 摘 　要 :从公共职责理论看 ,官员问责制并不仅是一种追究官员失职责任的制度 ,其 目的是通过外 部控制机制遏制官员的道德风险 ,促使其忠实履行职责 。这在客观上要求必须有合法多元的问责主体 、 过责相当的问责类别 、明确规范的问责程序 。 关键词 :公共职责 ;官员问责制 ;委托 - 代理模型 ( ) 中图分类号 :D035 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 :1008 584X 2006 02 0020 06 官员问责制在我国的逐步推行 ,提升了党和政府的形象 ,冲击了传统的官场文化 ,赢得了民众的广泛 拥护 。近年来 ,从中央到地方已逐渐把对官员的问责从非常时期的非常措施引向了制度化的轨道 。在理 论界 ,也有许多学者对官员问责制进行了热烈探讨 。但是 ,官员问责制是否像许多人认为的那样是一种 追究官员失职责任的制度 ,应通过哪些渠道 、问哪些层面的“责”,如何规范问责程序 ? 这些理论问题 目前 ( ) 似乎还没有获得满意的解决 。基于此 ,本文运用西方公共管理中的公共职责 p ublic account abilit y 理论 对此进行探讨 。 一 、公共职责与官员问责制 ( ) ( ) 　　在弄清“公共职责”的含义之前 ,有必要先辨析“责任”re sp on sibilit y 与“职责”account abilit y 的关 系 。“责任”与“职责”这两个词不仅在中文语境中常可换用 ,即使在英文中长期以来也常被看作是可换用 的同义词 。但在公共行政领域 ,许多学者试图对两者进行区分 。从总体上看 ,对两者之间的关系的认识 可分为两种观点 : 　　第一种观点认为 ,职责与责任是部分与整体的关系 。职责是组织层级体系中一个人对另一个人的责 任 ,其使命是对 自己的行为进行解释说明并接受监督 。在职责体系中 ,承担责任者与赋予责任者之间是 收稿日期 : 2006 02 16 ( ) 作者简介 : 阮爱莺 197 1 ,女 ,福建周宁人 ,硕士 , 中共福建省委党校讲师 。 ·20 · 一种权威和控制关系 ,因而在通常情况下双方之间处于不平等的关系 。那些应当负责的人在某种意义上 地位低于监督他们活动的人以及要求他们进行解释的人 。因此 ,职责的一个普遍特点是存在相互关系上 [ 1 ]25 - 36 的权威不对称 , 比如下级与上级之间 ,代理人与委托人之间 ,代表与被代表人之间。 　　第二种观点认为 ,责任与职责是相互区别 、相互对照的概念 。如 U hr 认为 ,职责要求的是对 自己行 [2 ] 为的解释说明 ,