关于加强_三农_资金管理的思考.pdfVIP

农村经济 2010年第5期 ‘‘-一 关于加强 农资金管理的思考。 刘 菁 系；舛政策措施≯：加：欠了：对：；：警善农％的扶持办度羹但由于历史和体制的原因：：0我国：10暑农¨资金呈来源渠道 多01；资金流转环节：多：◇管理分散等特：点≯i难以形成合力≯刚弱：了资金盼：曼：农效率≯：本文论述；了我国：：“善 农凳资金管理：的现状；；：：!提：出：了：改革：和完善j=!。未：农∥资金管理体削。整合。誓暑：农鹫资金j：：：：建立和完善?暑 “三农”问题关系到国计民生、社会稳定和国家 要由中央政府和地方政府分别提供。其中，由中央 安全，“三农”问题的解决具有重大的政治、经济和社 政府提供的主要项目有：农村道路、水利、电力、通 会意义。20世纪90年代起，中央相继出台了一系列信等基础设施建设}农村中小学义务教育；新型农 村合作医疗补助，农村低保支出}各项农业补贴；农 政策及措施，加强对“三农”的扶持。2001～2005年， 中央财政用于“三农”的资金达11300多亿元，年均业综合开发资金}中央财政发放的奖励资金；农村 行政管理经费支出等。由地方政府提供的项目有：为 递增17％；2006年中央财政用于“三农”支出达 中央政府提供的项目配套资金；地方政府安排的具 3397亿元，比2005年增加422亿元，增长14．2％， 有地方特点的扶持项目。o3上述资金项目，无论是中 占中央财政总支出增量的21．4％，2007年中央财政 央政府提供的，还是地方政府支持的，均表现为如 用于“三农”支出达3917亿元，比2006年增加了 下特点，一是资金来源渠道广。资金来源渠道涉及 520亿元，增长15．3％}2008年中央财政用于“三 到中央各部委、省市(州)县乃至乡。同一项目资 农”支出达5625亿元，比2007年增加1307亿元，增 金来源渠道可能有来自中央的、也可能有来自地方 长30．3％；2009年，中央财政用于“三农”支出达 的，或者来自不同部门的。二是资金流转的环节多。 7161：4亿元．比上年增加1205．9亿元。增长 20．2％。与此同时，各级地方财政也不断增加“三 中央财政支持的项目一般要经过中央财政到中央各 农”支出。“三农”资金的稳定增长，有力地促进了农 部委，再到地方各主管部门，然后再到项目单位或 业、农村经济发展和农民增收，推进了社会主义新农 农户手中。如果中央项目有地方政府配套资金，资 金流转环节就更多了。三是资金最终使用的对象分 村建设。然而，我国现行支农资金管理是由传统计划 散、金额不等。 经济体制延续而来，“三农”资金管理以部门块块为 2．我国“三农”资金管理的现状 主，资金来源渠道多、管理分散，一定程度上影响了 (1)涉农管理部门多，“三农”资金难以形成合 资金的使用效益和政策效应的发挥。因此，如何加强 力。“三农”资金来源渠道广，从中央部门来看，直 对“三农”资金的管理，合理使用“三农”资金．提高