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关于建立碳排放交易机制促进产业结构调整的建议 信息来源： ??时间：2010-06-01 　　 随着全球人口和经济规模的不断增长，化石类能源过度使用造成的环境问题不断地为人们所认识，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化已被确认为不争的事实。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳问题或将是继互联网之后，又一个对人类生活方式及各行业产生重大影响的革命性议题。低碳经济实质是能源利用高效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。 今年全国两会的“一号提案”，就是由九三学社中央提交的题为《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》。该提案开宗明义地提出，走中国特色低碳发展道路，并建议将中国特色低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略，明确中国特色低碳发展道路的核心要求、实现方式和战略目标。 中国站在负责任的大国立场上，于2009年11月提出了实现碳强度到2020年比2005年下降40％-45％的目标。要实现碳排放的削减，并在国际碳交易市场上掌握定价权与主动权，借鉴国际上的成功经验、制定碳交易机制势在必行。 碳排放交易流程示意图 2003年7月，欧洲议会通过投票达成协议，通过了欧盟排放权交易体系指令，为欧盟设立了温室气体排放许可配额交易制度。而自2005年《京都议定书》正式生效后，全球碳交易市场出现了爆炸式的增长。经过多年发展，国外碳交易市场渐趋成熟。 目前，欧洲开展排放权类产品的交易所主要有欧洲气候交易所(ECX )、Bluenext碳交易市场、荷兰Climex交易所、奥地利能源交易所(EXAA)、欧洲能源交易所(EEX)、意大利电力交易所(IPEX )、北欧电力交易所(Nordpool)等。欧洲气候交易所ECX是交易量最大的交易所，吸引了欧洲碳市场上85%的场内交易量。从总交易量来看，2005年欧洲气候交易所的总交易量为9394.8万吨碳，2008年该所总交易量达到了28.1亿吨。 国内的碳排放权场外交易也一直暗流涌动。虽然自2008年7月份以来，我国已相继成立了山西吕梁节能减排项目交易中心、北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所等交易机构，最近四川省又提出在成都设立中国碳交易所，然而现实中碳交易市场建设的滞后已经使中国丧失了在全球碳交易市场的定价权和主动权。 据世界银行统计，碳市场成交额的增长速度惊人，预计2012年全球碳市场交易额将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。中国有望在其中占据3成以上的份额。但有关数据显示，中国碳交易的价格每吨要比印度少2～3欧元，更不及欧洲二级市场价格的一半。 据国家发改委《节能中长期规划》测算，“十一五”期间，中国每年可提供1.5亿吨至2.25亿吨二氧化碳核定减排额度，这意味着每年碳减排交易额可高达22.5亿美元。目前我国还没有一个发达的国际碳交易市场，而相关的法律法规明显跟不上碳交易发展的速度。 “碳交易”是利用市场机制引领低碳经济发展的必经之路。各地政府如何根据当地的实际情况，发掘适合本地区特点的碳交易之路，抢占未来经济发展的制高点，促进产业结构调整，是摆在各级政府面前的战略问题。 二、深圳建立碳排放交易的可行性 实现低碳经济的手段一般有两种，一种是行政手段，一种是市场手段。行政手段以往在我国比较常用，但随着减排工作的深入，很多常规的减排措施已基本实施，减排空间压缩，减排难度加大；此外虽然行政措施见效快，但社会成本高，无法充分调动企业及社会各界力量的主动性与积极性。 市场手段包括像碳税的征收和碳排放权交易（简称碳交易）等等，这些方式的采用在我国还处于初始阶段。从经济学的角度看，碳交易遵循了“科斯定理”，即以二氧化碳为代表的温室气体需要治理，而治理温室气体则会给企业造成成本差异；既然日常的商品交换可看作是一种权利（产权）交换，那么温室气体排放权也可进行交换。由此，借助“碳交易”便成为市场经济框架下解决高能耗、高污染问题的最有效率方式，因此也是未来低碳经济发展的主要推动力之一。 深圳作为国内经济发展领先的地区之一，在经济高速发展的同时也带来较为严重的城市环境问题。据有关部门统计，近年来深圳灰霾现象日益严重，由上世纪70年代的全年8天上升到2007年的超过200天。而2009年第一季度，深圳市的灰霾天数较2008年同期又增加10天。产生灰霾现象的原因主要来自汽车尾气、锅炉烟囱废气造成的大气污染，而能源过度消耗及能源不合理使用方式是问题的核心。因此，深圳如何实现经济发展的绿色性、可持续性，将关系到深圳的未来发展前景。 作为国家级“低碳城市”、“创新城市”示范地区，深圳完全应该在这一波低碳经济浪潮中率先突