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第16 卷 第4 期 华中师范大学研究生学报 2009 年12 月 Vol． 16 No． 4 Huazhong Normal University Journal of Postgraduates December 2009 关于建立教育公务员制度的思考 张馨芳 （中南民族大学 公共管理学院，武汉 430074） 摘 要： 连续两届全国人大代表所提议案涉及到确认中小学教师身份归属以及权利保障机制，旨 在呼吁将中小学教师纳入公务员序列，这不仅有利于中小学教师身份的确认和利益的保障，而且关系 到国家的教育大计以及民族的发展。 笔者在探析我国中小学教师生存现状的基础之上，分析了我国建 立教育公务员制度的必要性，并借鉴国外中小学教师的职业保障制度设计，提出了几点政策建议。 关键词：中小学教师；教育公务员制度 中图分类号：G522.3 文献标识码：A 在2007 年两会期间,全国人大代表、江苏省教育 华人民共和国劳动法〉(草案) 审议结果的报告》(1994 厅厅长王斌泰在人代会上提交了《关于将教师纳入公 年6 月23 日) 都指出现阶段尚难以将教师纳入到调 务员序列管理》的议案，建议把教师工资保障机制列 整范围之内。此外,1994 年1 月1 日起施行的《中华人 入法律条文，彻底解决长期困扰我国教师队伍建设的 民共和国教师法》（以下简称《教师法》）只规定了教师 待遇问题，真正把尊师重教落到实处。在2008 年两会 行政申诉救济制度,这仍然是将教师纳入到传统的行 上,全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪 政框架中考虑。正基于上述原因,在司法实践中才出 宇更进一步提出了一个引发热烈讨论的话题，即建议 现劳动仲裁委员会以教师聘任纠纷不属于劳工纠纷 建立“国家教育公务员制度”，将取得教师资格证书并 为由拒绝受理教师仲裁申请的现象。 获得教师职位的公办普通学校的中小学教师的身份 最后，“专业人员”构不成对教师法律身份的完整 确认为国家教育公务员，纳入国家公务员行政管理系 表述。《教师法》第三条规定:“教师是履行教育教学职 统之中。相隔一年提出相似的议案，共同指向教师的 责的专业人员”。这首次从立法上完整地表述了教师 身份归属问题，这不仅是名分是待遇，更多的是关系 职业的社会性质,确认了教师社会地位的专业性和神 到国家教育发展和国民素质培养。 圣性,它有助于促进我国教师专业发展和提高师资质 一、探析：我国中小学教师的生存现状 量,也符合教师专业化的国际趋势。但是,“专业人员” (一)我国中小学教师的身份归属不明确 的定位并不能解决实践中的各种聘任法律纠纷,也无 从当前我国的实践来看, 中小学教师身份归属不 法明确教师在各种教育法律关系中的地位、权利、义 明确成了一个比较突出的问题。 务和责任。 首先，《公务员法》第二条规定:“本法所称公务员, （二）我国中小学教师的工资待遇不均衡 是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政 1、工资情况 负担工资福利的工作人员。”根据该条规定,中小学教 保障教师工资及时、足额地发放是关系教师的基 师不占用国家行政编制,因此不属于公务员系列。 本生存和教育事业稳定发展的重大问题。当前公立学 其次，教师也不是与学校结成劳动合同关系的雇 校教师工资已完全由县、区级财政统一发放（学校另 佣劳动者。实行教师聘任制以来,相当一部分学者认 聘的代课教师除外），从整体上来看，目前拖欠教师工 为聘任制下教师与学校是建立劳动合同关系的劳动 资的现象已得到改善，绝大部分地区的教