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A T M 空 管 关于开放低空空域的思考 A Probe To Opening Chinese Low Airspace 秦绪林(空军空管培训中心) 通用航空在我国迅速发展，充分利 域才有真正的归宿。 要受到管制员的监控，在没有空中交通管 用低空空域是时代发展的必然要 （一）空域划设和使用缺乏合理性 制许可的情况下严禁进入管制空域。各类 求。根据国家空管委办公室《关于研究提 空域结构是否合理，空域划设是否 管制空域均定义了管制区范围，分为固定 出我国空域管理改革方案的通知》精神, 得当，将直接影响到空域的利用率，关系 空域和临时空域。这种空域的划分方式为 为适应我国航空事业发展的需要，进一步 到军民航飞行的实施是否顺利。目前，由 不同任务的飞行创造了灵活、便利的条 提高空域资源的利用率,应加快实施对我 于军民航飞行活动的目的不同，所担负的 件。但在美国发生“9·11”事件后，一些 国低空空域管理的改革。 任务不同，体制上的不完善等原因，造成 国家对非管制空域和自由飞行附加了许多 空域是国家的宝贵资源，在管理中 我国军民航之间空域划设的不统一，结构 限制，对此也应引起我们的深思，在调整 应兼顾军民航利益和使用要求，科学、充 不尽合理。民航注重如何充分利用空域资 空域结构的过程中应立足国内实际，不能 分、合理地开发和使用，已成为发展我国 源，提高空间和时间的利用率，以增强经 盲目照搬国外的所有做法。 通用航空业的当务之急。目前，中、高空 济效益；军航则担负的是国土防空，保卫 （二）空域保障设施不够健全和完善 空域是飞行活动的主要空间，也是飞行流 国家领空主权。在现行体制下，军民航管 保障设施的先进性和完善程度大大 量最集中的地方，而由于低空空域的飞行 制区、指挥区的不合理、不一致导致军民 制约着航管自动化的进程。空域保障设施 流量相对较少，在管理利用中没有引起足 双方在飞行过程中暴露出飞行冲突多，协 主要包括通信、导航、雷达等设施，随着 够的重视，降低了低空空域的利用率，制 调程序复杂等许多弊端，严重影响了飞行 航管日趋自动化的要求，配套设施必须具 约了通用航空的发展。随着我国国民经济 安全，同时，为国土防空带来了困难和不 有极高的可靠性、有效性和完整性。目前， 的持续增长、加入WTO、申奥成功，经 利。虽然军航管制对航路上的飞机不进行 我国空域保障设施建设由于军民航管制体 济全球化、贸易自由化、民航一体化将成 指挥，但航路、航线跨越或穿越空域的现 制的不统一，造成了保障设施不尽完善， 为发展的主流，空中作业不断向生活化发 象普遍存在，民航划设高空、中空指挥区， 这对低空空域的飞行受到极大的限制。主 展，这为我国的通用航空发展和崛起带来 而军方的空域没有上、下限，不利于飞行 要体现在以下几个方面：一是空域设施覆 了契机，同时也向低空空域的管理提出了 调配和飞行矛盾的解决，不利于划设、开 盖面达不到要求。在某些空域内，军民航 新的挑战。 放低空空域。解决目前严重飞行冲突的唯 同时建设各自相对完善的保障设施，但其 一途径就是在兼顾军民航飞行任务基础上 覆盖面很不均衡。二是东西部空域保障设 一、对开放低空空域的思考 合理调整空域结构。国家职能部门要制定 施建设不平衡。随着我国航管建设的不断 开放低空空域与空域管理息息相关， 空域管理政策，科学调整空域结构，合理 推进，为在哈尔滨—通辽—沈阳—太原— 密不可分。开放低空空域的关键在于空域 划设空域的上、下限及使用时限，针对不 西安—成都—昆明连线以东飞行繁忙地区 管理是否完善，而空域管理涉及多方面因 同种类的航空器适时开放和利用。 进行雷达管制建设，基本建立了相对完善 素，可谓点多、面广，其内容主要包括： 世界许多航空发达国家对空域的划 的空域保障设施，通信条件良好，航管雷 空域划设、空域利用、空域监控和保障设 分，按ICAO的A、B、C、D、E、F、G 达