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关于进一步加快我省县域经济发展的思考[内容提要]近年来，我省县域经济出现了良好的发展势头，但总体讲仍处于相对滞后状态。为此，我就进一步加快县域经济发展的几个问题，谈一些看法。 　近年来，我省县域经济出现了良好的发展势头，但总体讲仍处于相对滞后状态。为此，我就进一步加快县域经济发展的几个问题，谈一些看法。 　　一、真正把加快转变发展方式作为统领县域经济的主线 　　现在我省各县基本上还停留在农业经济为主的阶段，工业化水平低，非农产业贡献比重较小，多数“特色产业”，有面积而低效益，量大而质差、“特”而不 优。各级领导应引导基层的同志，从实际出发认识“转变”的重要性和紧迫性。一是把打造现代、高效、富民、生态化的经济新形态，作为县域发展整体转型的追求 目标;二是统筹推进农村工业化、城镇化和农业现代化，走出就农业抓农业、就农村建农村，推动城乡经济社会一体化发展;三是以科技创新为驱动，树立全产业链 农业和综合推进农村经济的发展观，有针对地破解各种发展难题;四是围绕发展方式转变，深化体制改革和政策创新，加大经济投入，建立强有力的变革保障系统。 　　二、以产业培育为重点，着力推进城镇化道路的创新 　　第一，要重视对城镇化实质的认识。城镇化的实质就是要把传统的小农生产和自然经济发展方式，转变为现代生产力和市场经济发展方式。决不能为城镇化而城 镇化，将其简单地理解为把人搬到城里去居住。因此，从领导城镇化的出发点和总体上讲，一定要着力于农村经济社会的深层变革和城乡关系的实质性转变。 　　第二，要重视依托产业支撑建设城镇。从根本上说“城”和“镇”决非是“建”出来的，而是靠产业成长带动发展起来的。因此，必须融城镇建设于产业培育之中，依托工业园区、依托特色产业、依托集市商贸、依托旅游景点建镇，形成产业发展与城镇建设互促联动，共同有效发展。 　　第三，重视因地制宜选择不同区域城镇化的路径模式。关中、陕北、陕南自然经济社会条件有差异，应该选择不同的城镇化模式。以关中说，有条件效仿发达地 区实施“城市带动农村”与“农村转变城市”相结合、实现城乡一体发展，走建设“区域网络城市群”的路径。在这个意义上讲，西咸新区建设的成功与否，要从大关中的发展中去验证。 　　三、抓住新十年扶贫战略机遇，积极创新扶贫工作思路 　　我国城乡扶贫工作进入一个新的阶段，由原来的“救急性”扶贫战略，转向“致富性”扶贫战略。这个规划对我省非常有利，应该进行四个转变：一是由单向扶 助转变为双向互动，即把上级扶助同当地发展更加紧密地结合在一起，形成互相配合、一体发展的局面;二是由零散、点状救助转变为集中连片治理，在区域战略上 做文章，着力于经济发展整体条件和生活环境的改善;三是由孤立单个性措施向综合整体性措施转变，走出扶贫项目单打一，制定综合性开发方案，形成整体配套推 进;四是由低水平投入向较高水平投入转变，突出重点，加大投入，重视投入效益、效率、效果，实行连续扶助，以便从根本上破解发展难题，解决好瓶颈问题。 　　建议在我省的连片扶持贫困区内，试验实行“以县为单位的整体综合统筹扶贫法”。这就是以县委、县政府为责任主体，以扶贫规划为基准，把扶贫工作与县域 经济社会整体发展融为一体，由县上统筹各种扶贫手段和发展方式转变，统筹扶贫资金和全县各类发展财力，统筹扶贫任务与全面建设小康社会。具体说就是推行 “六结合”的工作路线：即把扶贫工作与全县经济社会发展整体部署紧密结合在一起，把扶贫解困与全县彻底脱贫及富民强县紧密结合在一起，把扶贫投入与激活焕 发和调动全县内生发展活力紧密结合在一起，把扶贫移民与城镇化建设及城乡经济社会一体化发展紧密结合在一起，把扶贫推动与领导全县发展整体职责紧密结合在 一起，把扶贫工作考核与全县工作业绩评价紧密结合在一起。 　　在工作步骤上，要坚持深入实际，在科学确定全县发展战略中制定扶贫工作规划;坚持统筹协调，按照综合审定的规划任务安排扶贫项目和落实投入资金;坚持 跟踪服务，在全局工作的相互配套中加强扶贫项目督查和协调;坚持定期考核，用全方位的评估、验收保证扶贫项目的实施。做到规划统一制定、项目一并落实、工 作综合推进、业绩整体考核，保证目标任务有效完成。 　　四、统筹各方面的力量，全面构建农民增收的保障体系 　　农民增收缓慢仍是当前县域经济发展中的最大难题。建议省委、省政府组织好系统性调研，统筹各方面的力量，进行深度政策创新，围绕农民增收，构建市场导 向、土地整治、科技助农、设施装备、能力培训、组织化提升、农地管理创新、城镇带动等“八大生产保障工程”，构建对农业增效、农民创业、农村发展的全方 位、多环节、系统性扶持和长效保障。尤其要重视破解当前农村普遍发生的盲目种和养，造成产品滞销;发展现代农业缺乏资金、技术、设施;农民专业合作经济组 织运行不规范，农村小微企业缺乏支持;农民用地确