关键年代的学校组织再造.docVIP

关键年代的学校组织再造　 张 明 辉 壹、前言 　 近一、二十年来，由于我国整体社会、政治及经济环境的变迁，教育组织也产生若干变革。除了校园民主化的脚步持续加速迈进外，各级学校组织也出现「重建」(restructuring)或「再造」(reengineering)的现象。 在高等教育方面，由于教育行政机关大幅授权「大学自主」，各大学校院能弹性调整其组织架构，例如设立分校、整合相关行政部门或成立公共关系部门等，以配合学校的实际需要及未来发展目标。 而在中小学教育方面，则是由于教师法等相关法令的陆续公布，使得中小学学校组织也随之出现「再造」的现象。如学校教师会的成立、教评会的设置、家长会功能的提升等，改变了学校行政的运作型态；传统科层组织(bureaucratic organization)的行政模式，已无法因应中小学学校组织变革趋势。 因此，学校组织的再造能否增进其面临变革时或进行组织再造时之适应力，即是本文所要探讨的课题。 　 贰、组织再造之意义与内涵 　 一、企业组织 Hammer和Champ(1993)将企业组织再造定义为「从根本上重新思考，并彻底重新设计企业的作业程序，以求改善成本、质量、服务与速度等重要的组织绩效。」(引自吴心怡，民85:1)。 企业组织再造必须打破传统政策，全盘翻新。因此，对于传统组织及其工作程序亦产生相当大的影响，兹分述如下： 　(一)组织结构的改变 企业改造强调组织的扁平化，缩短决策的纵向过程，减少组织的中间阶层，以增进高阶主管与基层人员的接触。并协助高阶主管了解顾客需求。 (二)工作程序的改变　 由于企业流程重新设计，以及组织扁平化的结果，增进了主管与员工的沟通，使员工能摆脱层级的限制。组织再造后，系以流程为主轴，排除过于琐碎的工作，使员工的工作能涉及完整的流程；部门间的互动也因此增加，工作的方式也趋向于合作，员工的工作态度也转为主动与积极(吴心怡，民85:1-2)。 其次，「组织再造」的主要目的，是要将原本分散在各部门的工作，按照最有利于企业营运的作业流程重新组装，使企业能因应变动市场的要求。「组织再造」改变的不只是作业流程，其它相关因素如思考方式、组织结构、员工技能、权力分配、价值观及管理制度等，亦均随着流程的改造而有重大的变化。在本质上，「组织再造」被认为是为了维持组织的弹性和竞争力所作的组织改变之新典范(管康彦，民84:3) 。 至于企业组织再造后，对于企业人力资源管理方面的影响，则强调授权、团队合作、管理者角逐的转化、以及信息科技的运用等，以取代传统科层组织的运作模式，并整合组织与个人的需求，同时满足顾客的需要，为企业组织创造最佳的绩效。 　 二、政府组织 　 另一方面，除了企业组织面临变革必须进行组织再造外，政府行政部门也同样面临必须转型为顾客导向与为民服务之组织的压力。在政府机关的再造方面亦有学者提出了「企业型政府」与「电子化政府」的改造方案。兹析述如下(管康彦，民84:1-2) ： 　(一)企业型政府 　 政府是为民服务的机器，政府机构中所提供公共服务的行政人员，也是人民的公仆。为了提升民众对于政府的满意度，政府行政部门必须不断提高行政效率，简化与人民生活息息相关的户政、地政、税捐、监理等作业，并将政府服务触角延伸至民众经常出入的场所，更为彰显便民的措施。另外，政府部门也可将部分工作交由民间企业去经营，以增进行政效率与整体政府的行政效能。 　(二)电子化政府 　 将信息科技应用在政府施政上，以提高行政效率，并塑造政府行政体系的新形象。例如：推动基层行政机关办公室自动化、建立与民众间的双向沟通管道、落实互动性施政信息化体系，提供民众计算机联机洽公的项目与功能、运用电子布告栏提供民众表达及申诉的管道等，以营造信息化的智能型政府，提升国家竞争力。 企业组织的再造与政府机构的再造，虽然在其本质及功能上有所差异，但却是组织发展的共同趋势，学校组织如何应用企业组织理论之原理原则，进行必要的再造，以提升学校教育效能，则有待进一步地分析与探讨。 参、学校组织再造之背景因素与内涵 　 一、影响学校组织再造之主要背景因素 　 二十世纪五○年代以后，世界各主要国家由于教育水平低落、青少年问题严重、升学压力过大、经济不振、国际竞争失利和教育机会不均等各项因素之影响，纷纷致力于教育改革，并以追求卓越和均等为教育改革的目标(谢文全，民85:327-328)。