农民工子女教育问题的困境成因及对策.docVIP

20世纪80年代中期以来，随着我国家庭联产承包责任制的全面实施，农村剩余劳动力脱离农村和农业，走向城镇，逐渐产生了“农民工”现象和问题。从上个世纪80年代中后期到90年代初期，大批的农民进入城市，形成了一轮又一轮的“民工潮”。上世纪90年代后，第二轮“城市移民”呈现出新的发展动向，流动人口外出打工日渐出现“家庭化”趋势。许多人不再是孤身漂泊，而是在一个地方站稳脚跟，拖家带口地迁移。然而，这些随父母进入城市的儿童的生活状况却不容乐观，他们始终和父母一样生活在城市的边缘。流动人口子女的教育问题已成为流动大军涌入城市后日益突出的重要问题之一。 　　一、农民工子女教育的困境 　　1．农民工子女就学问题。对于进城务工的农民工子女就学问题，现在国家解决的方法是以留入地政府为主，以公立学校为主，但是这些办法在实际执行的过程中并不容易得到贯彻执行。政策执行难，户籍制度和高昂的借读费等条件，使得这些农民工的子女只好在民工自己办的学校里就读，因这些软硬件条件都不合格的学校和诸多方面的因素，农民工的子女接受教育的权利得不到保障。《中华人民共和国义务教育法》规定，我国义务教育事业，在国务院领导下，实行“分级负责，分级管理”。实践中，城市适龄儿童的教育费用基本由各级政府负责，而农村的义务教育费用则由乡镇人民政府以教育统筹的形式向农民征收。农民工子女离开农村后，由于交纳的教育统筹费用没有根据民工的就业流向在地区间划转，而农民工就业所在地的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含农民工子女的教育经费。当地政府也只对本地学龄儿童少年的义务教育负责，农民工子女在城里接受义务教育成了大难题。即使接受了义务教育和高中教育，农民工的子女上大学更是一个大难题。以目前教育产业化的现状，每年上大学的费用起码要一万，这对于漂泊在外的农民工来说，无疑是很难承受得起的数目。 　　2．农民工子女学校的难题。农民工子女大都在自己办的学校，这些农民工子女学校自身存在诸多难题:一是学校问题。首先，民工子女学校得不到社会的认可，它的存在属于非法地位。当地很多部门都会来找它的麻烦，责令其停止办学。所以学校的存在就像打游击战一样，几乎所有的学校都有搬迁的经历。其次，学校设施不足，校舍紧张最为明显。校舍场地全部由办学者自行解决，大多租用民房。教室和活动场地大多显得过于狭小，自然采光条件与标准有相当大的距离，有的教室严重超荷。最后，学校各层面的管理比较紊乱，管理职责无分工，基本职能由校长包揽，但教师教学与学校管理职责基本分离。有的管理者既无教学经历也无管理经历，师资来源比较杂。二是生源问题。这些学校一个很大的特点就是学生生源的流动性，这就使得招生成为学校的头等难事。由于农民工受教育程度低，有些农民工价值观念转不过来，对子女的教育不是很重视。即使重视也因为家庭经济的困难打消了让孩子上学的念头。所以，农民工自己办的学校招生难度很大。另外，由于农民工生活的不稳定，常常会变换居住地，所以农民工子女也常常换学校。三是收费问题。民工生活在城市的最底层，他们微薄的收入有时连子女的学费都付不起。很多家长把孩子送到学校时都跟学校商量暂时不交费以后再补交。就这样，这些学校都普遍存在着学费收不回来的难处。四是师资问题。限于经费问题，学校给教师的工资很低。这样的薪金标准下，一般教师根本不可能“光临”这些“破烂”的学校。 　　3．农民工子女的健康安全困境。健康不仅是生理的，也包括心理和社会适应能力。生理健康上，由于经济困难，农民工子女本身营养就不容乐观，农民工又无法或几乎不能给孩子提供医疗保险，当孩子们生病的时候也是往往不能上大医院看病。农民工子女的生理健康受到了威胁；在心理健康上，农民工子女多来自偏远的乡村，经济条件较差，物资，精神生活都相对贫乏。而随父母进城后，他们普遍感到城里生活的巨大反差。又加上经常变换居住地，生活的不稳定以及缺乏关爱和沟通，往往容易产生自卑，暴躁冷漠，戒备心理较强。对健康成长十分不利。关于人身安全困境，许多农民工居住环境相对复杂，对于大城市的治安形势又缺乏正确的认识。他们往往因为忙于生计，经常让孩子自己玩或托付给不熟悉的人员代管。孩子年幼无知，自身防范意识差，使得一些不法分子乘虚而入，给未成年儿童造成不应有的伤害。 　　二、民工子女教育困境的成因探析 　　农民工子女教育问题的现状不容乐观，那么产生这种状况的原因是什么呢? 　　1．深层次原因——城乡二元经济结构解体与二元社会结构、教育结构调整的滞后性。在民工子女义务教育问题上，城乡分割的旧体制弊端充分暴露出来。民工子女的受教育问题反映了城乡二元经济结构解体与二元社会结构、教育结构调整的滞后性之间的矛盾，归根结底还是城乡分割旧体制的弊端。随着经济的发展，我国二元经济结构已经解体，二元社会结构趋向弱化，严格限制城乡人口流动的户籍制度慢慢松动，但尚未有根