农民社会地位是中国三农问题的内核.pdfVIP

中共浙江省委党校学报2005年第5期 社会学 农民社会地位是中国 “三农问题的内核 口 章民生 章黎 内容提要：农民的地位问题是三农问题的内核，从制度上保护农民的利益及提高农民的社 会地位，给予农民作为公民应有的公正待遇和平等的社会地位，才能构建起农业经济和农村社 会的和谐秩序。 关键词：“三农”问题农民社会地位和谐秩序 在“三农”问题中，农民、农业、农村的问题是相 经济时期，整个社会阶层结构发生了新的变化。中 互联系、密不可分的，但从技术角度研究又是可以单 国社会科学院社会学研究所的一项课题研究，把现 独分开的。但归根到底，农民问题是“三农”问题的 阶段中国社会结构划分为十个社会阶层，农业劳动 核心。农民问题的核心是提高农民的社会地位，即 者被列为第九层。目前我国城乡二元结构中的农民 给予农民作为公民应有的公正待遇和平等的社会地 身份正受到歧视性限制，农民在应当享有的国民待 位。“三农”问题若不首先解决好农民问题，不提高 遇方面正遭遇着不公正与不公平。 农民的社会地位，农业问题、农村问题的解决也成了 (一)农民政治地位不平等 无本之木、无源之水。 按宪法规定，农民的政治地位与城市公民的政 治地位应该是平等的。但农民在现实政治生活中的 一、对当前中国农民社会地位的评价 地位却很低。中国十三亿人口中有农民8．6亿，占 人的社会地位决定了人在社会中享有的政治权 了三分之二，是个庞大的社会群体。但在政治生活 利、经济权益、自由权及其他各种权利。上世纪五十 中，农民民主参议权却很少。我国选举法将全国人 年代后期，为了社会的稳定、经济的恢复与发展，国 大代表的城乡选举比例定为农村每96万人中选1 家把农民定为农村户口，锁定在土地上无迁徙自由。 人，城市每26万人中选1人，也就是近3个农村居 而城市居民享受国家给予的国民待遇且有迁徙自 民的权力相当于1个城里人的权力；又据有关资料 由。同时，国家实行粮食统购统销和粮油计划供应， 统计，各级地方人民代表大会中，农民代表只占 农业户口只能自给自足，温饱无保障；而城市居民靠 0．7％。农民政治权力不平等，不能参与政府决策而 国家计划吃商品粮，丰歉口粮均有保障。人为城乡 只能被动地接受政府决策，其经济权益分配也必然 分离的二元社会结构，对农民身份设置了许多歧视 地不公平。目前农村虽然实行村民自治，村委会由 性限制，使农民身份被定格在主流社会之外，社会地 农民选举产生，但代表政府权力的市、县、乡、镇政府 位处于社会底层，这种因制度安排形成的农民身份 官员是由政府指派的，而非农民选举，这样农民的政 一直延续至今。上世纪九十年代初，我国进入市场 治民主权利就不可能是充分的。 103 万方数据 社会学 中共浙江省委党校学报2005年第5期 政府和农民之间的关系存在着很大的强弱势 定必须是本市户口，有的放宽一点，但也规定必须是 差。目前政府权力有向农村膨胀的趋势，更因为社 城镇户口，至于其他非工商企业单位招聘