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农民工返乡对社会稳定的影响及对策 　　一、南阳市返乡农民工基本现状 　　作为一个农业大市，我市在外务工农民每年在１５０万人左右，其中，常年在外的约１０９万人。去年９月以来，南阳外出农民工返乡人数呈大幅上升趋势，春节前后达到高峰。返乡农民工群体主要呈现五个特点：一是年龄较小；二是文化程度不高；三是经济收入偏低；四是再就业愿望强烈；五是迫切希望得到扶持。 　　从目前掌握的情况来看，返乡农民工绝大部分情绪稳定，对未来经济前景充满信心。但也有部分农民工存在“悲观失望、焦虑郁闷”的情绪，甚至产生心理恐慌。极少数农民工毫无打算，无所事事，整日游荡，给社会稳定和治安带来隐患。 　　二、农民工失业返乡对社会稳定和治安带来的影响 　　大批外出务工人员返乡定居，对南阳的社会稳定和社会治安而言是一把双刃剑，利弊同生、喜忧参半。客观讲，在一定程度上负面影响要超过正面效应。 　　有利方面。一是农村社会治安防范力量得到充实和加强。群众自护联防能力得到明显提升，对遏制农村盗抢案件高发势头会起到积极作用。二是部分农村基层矛盾纠纷得到缓和和化解。固定的生活生产和经常的交流沟通有利于矛盾纠纷的缓和、平息。三是农民群众依法办事的意识、能力得到规范和提高。 　　不利方面。（一）从社会稳定方面讲。一是各种不稳定因素会大量增加。耕地赔偿和安置、宅基地分配、使用混乱等。二是新的矛盾纠纷会不断产生。大量的农村土地承包、使用、经营权纠纷可能激化矛盾。同时，激烈的就业岗位竞争加剧，有可能导致不同利益群体之间矛盾的产生和激化。三是非法宗教活动可能出现反弹。据掌握，少数带有非法宗教活动或邪教背景的年轻人返乡后，如果教育管理跟不上，将对社会大局稳定构成新的威胁。 　　（二）从社会治安方面讲。一是各种违法犯罪诱因大量增加。农民工返乡后，一部分矛盾纠纷能够得到缓和和化解，但也不排除一些家庭矛盾、邻里纠纷会激化升级，甚至转化为刑事案件。一些农民工打工期间染上的不良恶习也随之带回，容易滋生聚众赌博、打架斗殴等违法行为，甚至引发新的刑事犯罪案件。二是犯罪类型和手段更趋多样。个别农民工一旦走上犯罪道路，犯罪的手段会呈现隐蔽化、智能化和多样化，犯罪的范围和流窜的区域会更加宽泛，对打击处理工作会带来更多不利因素。三是治安管理难度进一步加大。目前，各级公安机关对外出务工人员异地表现缺乏及时有效的信息沟通，对有轻微违法犯罪行为或沾染赌博、吸毒等违法人员的情况了解不够，教育管理无法及时跟进。这部分人一旦勾结聚合，对社会治安将会造成重大隐患。 　　三、对策及措施 　　针对上述问题，如何因势利导，防患于未然，我市政法各部门经过认真调查研究，提出了“以教育疏导为主、管理服务为重、深化矛盾纠纷排查调处，加大防范打击力度，积极应对农民工失业返乡问题”的总体工作思路。 　　一是加强教育疏导。依托乡镇综治工作中心，以各行政村农民法制学校为主阵地，对返乡农民工开展经常性的法制宣传教育。同时，由乡镇综治工作中心牵头，村治保、民调组织落实，利用村委图书阅览室、文化广场等场所开展形式多样、内容健康的文体活动，充实农民群众精神生活，激发农民建设美好家园的积极性，增强农民工对农村的价值认同感，引导返乡农民工回乡即安、遵纪守法。 　　二是加强管理服务。派出所设立农民工失业返乡监测点、建立基础台账。驻村民警要全面摸清、动态掌握辖区返乡农民工情况，逐人对年龄、文化技能、求职愿望、培训需求、生活状况等内容进行详细登记并建立信息资料库，着重掌握那些在外务工过程中有犯罪前科人员的动向，做到情况清、底数明。同时，政法部门加强与农民工的沟通，及时掌握农民工的困难和需要，切实为其解决实际问题。继续深入开展“红盾护农”行动。开辟失业返乡农民工劳动争议“绿色通道”，维护农民工合法权益。 　　三是加强矛盾纠纷排查调处。充分发挥县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处体系的职能作用，针对失业农民工返乡后民间纠纷、社会矛盾的新特点，定期组织集中排查活动，全面掌握总体情况和发展趋势。对排查出的矛盾纠纷及时进行汇总分析和调查研究，摸清情况，制定切实可行的防范和调控措施，将各种不稳定因素消除在萌芽状态，最大限度地杜绝矛盾激化、扩大和上行。 　　四是加强城乡治安防范。继续强化城乡全方位的治安巡逻和治安防控工作，特别是对城乡接合部、城中村、城市公共娱乐等人员复杂场所，要加大巡逻临检、清查盘查力度，压缩犯罪空间。同时，乡镇综治部门要抓住有利时机，将政治觉悟高、诚实可靠的人员组织起来，充实加强巡逻和自护联防队伍，开展经常性的治安防范，维护农村地区社会治安的平安稳定。 　　五是依法打击各种涉农违法犯罪。继续把打击农村盗抢犯罪和黑恶势力犯罪作为严打斗争的重要内容。坚决打击破坏生产经营、非法经营、强迫交易等严重扰乱农村市场秩序的违法犯罪。依法取缔各类非法宗教组织，严厉打击利用