大学治理结构与教育质量保障机制关系探析.pdf

76 谚‘苏南欺2012卑筹l期 文学溢理嚣豹鸯嚣窗凰盈缀薄飘獭荚蒸蠡新 于 杨 (吉林大学高等教育研究所。长春130012) 【摘要】 大学治理结构分行政权力主导型、学术权力主导型和市场权力主导型。文章探讨大学治理结构之 于高等教育质量保障机制的效应关系和高等教育质量保障机制之于大学治理结构的选择关系。同时依据高校内 部不同权力类型特征，提出“全员参与三权协作”的大学治理新模式。 【关键词】 大学治理结构；教育质量保障机制；行政权力；学术权力；市场权力 【中图分类号】G640【文献标识码】A【文章编号】 1003—8418(2012)ol—0076—03 【作者简介】 于杨(1976一)，女，吉林长春人，吉林大学高等教育研究所讲师、教育学博士。 “教育质量”和“大学治理”已成为近年来高等 2．行政权力主导型大学治理结构之于高等教育 教育工作者最熟悉的“关键词”。本文从治理理论 质量保障机制的效应关系：该结构中运行的教育质 视角出发，揭示大学治理结构与质量保障机制间的 量保障机制具有决策效率高、执行力强的特点。在 逻辑关系与相互功能，并在此基础上提出建构“全 处理教育质量保障机制中有关质量保障组织、制度、 员参与三权协作”大学治理结构模式，以期为我国 反馈等问题时，能充分发挥自身的科层优势较快解 高等教育质量保障机制的建构与完善提供帮助。 决问题；但在处理质量保障评价问题时，由于相关专 业知识的缺乏而具有局限性。可见，大学治理结构 一、大学治理结构之于教育质量保障机制的效应关系 对教育质量保障机制的设计与实施具有影响与制约 作为现代大学制度的重要组成部分之一，大学 作用。如作为行政权力主导型大学治理结构的典型 治理结构通过大学的权力(决策机构)、资金(产权代表，法国高校内部教育质量保障机制的制定与运 行由以校长为首的大学最高权力机构大学评议会负 机构)、运行(管理机构)、督导(评估机构)等，形成 政府、社会、大学各自独立、相互制约、权责明确、协 责组织实施。该评议会拥有涉及质量保障机制所有 调运转的关系框架…。在该框架中，由于决策权力 方面的决策权力，如预算与财务权、学术成员聘任与 在各利益相关者间的配置与行使各异，形成了各具 晋升权、房屋与设备资产权、学科与课程设置权等。 特色的大学治理结构类型。本研究借鉴苏君阳发表 在决策过程中，教师、学生等学术权力的代表仅对学 科与课程设置等事务拥有部分建议权。 于《江苏高教》2007年第4期《论大学治理权力结构 的基本类型》的观点，在治理理论的分析框架下，依 (二)学术权力主导型大学治理结构之于教育 据决策权力主体、权力类型行使范围、大小及其参与 质量保障机制的关系 院校决策程度的不同，将大学治理结构分为行政权 1．学术权力主导型大学治理结构特征：该结构 力主导型大学治理结构、学术权力主导型大学治理 权力配置的宗旨是保证知识的占有、真理的发现以 结构和市场权力主导型大学治理结构。 及学业的完成。在此类大学治理结构中，学术权力 (一)行政权力主导型大学治理结构之于教育取得了主导地位。因此，判断一所大学的治理结构 质量保障机制的关系 是否是以学术权力为主导，可以通过大学成员对知 1．行政权力主导型大学治理结构特征：这是一 识与真理的尊重程度以及学术发展水平的高低判 种垂直式的治理结构，以校长为首的行政职员在该 定。尽管学术发展水平的高低与大学治理结构类型 治理结构中拥有更大、更多的决策权力。与其它类 不存在一种必然的关系，但是，对于一所大学属于哪 型相比，此种大学治理结构能更好地提高教育事务 种类型的治理结构在很大程度上还是能够通过学术 的决策与执行效率。当行政意志符合大学发展内在 水平的高低来反映。如研究型大学的治理结构多半 规律要求时候，该治理结构对大学发展的促进作