西部地区农村全面小康建设面临的问题与对策探讨.pdfVIP

1．经济总量小，人均水平低。2003年西部地区12省区市人口规模占全国总量的28．6％，而国 内生产总值仅占全国总量的19．6％，人均GDP仅相当于全国平均水平的68．3％、东部地区平均水平 的38．1％，按现行汇率计算，离800美元的总体小康目标要求尚有一定差距，仅相当于3000美元全 面小康标准的25％。经济总量小，人均水平低，制约了西部地区经济社会发展的投入能力，2003年 西部地区12省区市全社会固定资产投资总额仅占全国总量的19．51％，只相当于东部地区全社会固 定资产投资总额的1／3。 2．基础设施落后，农村发展环境较差。西部地区基础设施建设纵向比发展较快，横向比差距明 显。以交通运输线路为例，2003年底西部地区除单位人口运输线路密度高于全国各地区平均水平外， 单位面积铁路密度与等级公路密度只相当于全国平均水平的51．1％和51．6％、东部地区的20．2％和 17．8％，铁路综合密度①与等级公路综合密度分别相当于全国平均水平的80．9％和81．7％、东部地 区的58．8％和51．7％(表1)。基础设施落后仍然是制约西部地区经济社会发展的一大“瓶颈”。具 体在农村，基础设施落后状况更为突出。一方面，交通不畅，信息不灵，阻碍了农村经济社会发展机 制与外部社会的有机耦合，强化了西部地区农村内在的封闭性和资源配置的单一性，从而制约了比较 优势的发挥，并直接导致资源的逆向流动，恶化农村经济社会发展环境。另一方面，西部地区农业生 产条件较差，干旱缺水、土地荒漠化、石漠化等问题突出，农业和农村经济可持续发展能力弱。 ． 表1 2003年三大区域运输线路密度比较 注：①表中数据系根据2004年《中国统计年鉴》提供资料汇总整理；②东、中、西部地区系使用现阶段通行的划分标准，即东 部地区包括11省市、中部地区包括8省、西部地区包括12省区市。下同。 、 3．农民收入水平低，农村贫困问题突出。统计资料显示，2003年西部地区农村居民人均纯收人 为1 离总体小康目标尚有较大差距。按可支配收入②计算，2003年西部地区农村居民人均收入水平仅为 l795．8元，比全国平均水平2484．1元低688．3元，比东部地区平均水平低1640．2元，比农村总体 小康目标2200元低404．2元，尚不及农村全面小康标准的30％。农民收入水平低、增长缓慢，成为 农村加快小康进程的一大障碍，并直接导致西部地区突出的农村贫困问题。根据国家统计局对农村贫 困状况的监测调查，2003年全国人均纯收入低于637元的农村绝对贫困人口为2900万人，其中西部 地区12省区市高达1 698万，占全国农村绝对贫困人口规模的58．6％，贫困人口发生率大大高于全 国平均水平。而且从近年来减贫成效上看，剩余贫困人口脱贫难度在不断加大，大规模的农村绝对贫 困人口分布在生存环境恶劣的地区，有相当规模的贫困人口需要通过移民搬迁或依靠社会保障等途径 解决其生存问题。 ’ 4．城镇化进程缓慢，农村发展压力不断加大。改革开放以来，随着经济的快速发展，我国城镇 ①综合密度=L／(P·s)1／2。式中L为铁路或公路里程，P为人口数量，S为国土面积。 ②农村居民人均可支配收入=人均总收入一人均家庭经营费用支出一人均税费支出一人均生产性固定资产折旧一人均财产性支 出一人均转移性支出一人均调查补贴． ． 96 和谐社会与农村，J慷建设问题研究圈：阌 是，受长期工业化战略和城乡分割二元结构的影响，城镇化严重滞后于工业化的状况并没有改变，而 且城镇化水平的地区差距不断扩大，西部地区城镇化率除重庆、内蒙古略高于全国平均水平外，其余 10个省区中有6个低于30％，城镇化进程大大落后于国内其他地区。城镇化水平低、发展滞后，导 致数量庞大的农业人口和农村剩余劳动力的存在，制约了农业劳动生产率水平的提高，，加大了农村经 济社会发展的压力，而且直接导致城乡发展严重失衡，城乡差距不断扩大。2003年西部地区12省区 市城乡居民收入比全部超过3．0，其中有4个省区超过4．0的警戒线，西部地区城乡居民收入比最小 的内蒙古自治区比东部地区差距最大的广东省还高，而且从表2可以看出，西部地区城乡居民收入水 平相对较低，与东部地区相比差距尤为突出，表明西部地区城乡反差是总体落后、城市也不够