推进主体功能区建设必须正确认识和处理的若干关系.pdfVIP

《经济问题探索》2010年第3期 推进主体功能区建设必须正确认识和处理的若干关系木 傅前瞻，余茂辉 (皖西学院经济与科学管理系，安徽六安237012) 摘要：主体功能区的提出和实施，无论在理论还是在实践上都是一种创新，对我国区域发展和促进经 济社会发展有深远影响。推进主体功能区建设涉及到方方面面的利益关系。必须正确认识和处理限制与发 展、政府与市场、主体功能区与行政区、各类主体功能区之间、主体功能区规划与其他各类空间规划、主体 功能与其他功能之间的关系。 关键词：主体功能区；区域发展；关系 地区差距拉大与生态功能弱化是中国可持续发展 主体功能区之间、主体功能区规划与其他各类空间规 面临的两大难题。十六大以来，党中央提出树立和落 划、主体功能与其他功能之间的关系，逐步形成人 实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思 口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。 想，明确了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业 一、正确认识和处理限制与发展的关系 基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的 主体功能区，就是根据不同区域情况，赋予其不 区域发展总体战略。“十一五”规划纲要提出了“根 同的主体功能定位，明确各区域发展方向。优化开 据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统 发、重点开发区域，要加快发展，更多地承担起经济 筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城 发展职能；限制开发、禁止开发区域，要限制发展， 镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、 更多地承担生态保护功能。限制与发展的矛盾，必然 限制开发和禁止开发四类主体功能区”，并要求“按 伴随主体功能区形成的全过程。因此，推进主体功能 照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价”，以 区建设要正确认识和处理限制与发展的关系。 “规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构”， (一)深入理解区域协调发展的内涵 实现经济社会的可持续发展。党的十七大报告进一步 实现区域经济协调发展是经济发展的主要目标之 提出在继续实施区域发展总体战略的同时，加强国土 一。长期以来，区域协调发展被片面地理解为GDP 规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策， 在全国的均衡分布。然而，在我国960万平方公里国 调整经济布局。“主体功能区”的提出并率先在中国 土上，适宜且能够进行开发的只能是-／J,部分国土， 的国土规划中实施…，无论在理论还是在实践上都是 大部分国土不适宜也不应该进行开发。同时发展除了 一种创新。作为促进区域协调发展和可持续发展的重 经济发展、资源开发以外，教育、健全公共服务等同 要战略举措的主体功能区建设，必然面临诸多问题， 样是发展。所以说，促进区域协调发展的实质内容， 涉及到方方面面复杂的利益关系。从某种程度上讲， 不是让所有地区之间GDP总量实现均等化而是要实 推进形成主体功能区的过程既是各种既得利益再分配 现公共服务的均等化和生活条件的同质化，要全面协 的过程，又是新一轮利益格局的调整过程。因此，在 调经济、社会、人口、资源和环境之间关系，引导经 推进主体功能区建设中，我们必须正确认识和处理限 济布局、人E1分布与资源环境承载力相适应。 制与发展、政府与市场、主体功能区与行政区、各类 (二)厘清限制与发展之间的辨证关系 作者简介：傅前瞻(1972一)．男，安徽六安人，皖西学院经管系讲师，硕士，研究方向：区域经济。余茂辉(1964一)。男． 湖北麻城人，皖西学院经管系教授，研究方向：区域经济。 年度国家社科基金项目“中部地区形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略”(编号：09BJL054)阶段性成果。 21 万方数据 主体功能区划实际上也就是针对国土开发适宜性 和引导的目的口】。作为经济社会发展的“有形之 评价而进行的区域划分，是新时期在科学发展观视角 手”，政府是通过对经济发展环境的营造和发展媒介 下提出的一种区域发展新思路。主体功能区的提出有 平台的构建，通过对宏观经济运行过程的把握、经济 利于更好地解决资源环境和经济发展的冲突，是可持 发展环境的塑造和要素流动的协调，来有效地实现区 续发展战略在地域上的体现。我国人