推进农村土地流转的四维动力机制.pdfVIP

2015年5 月 学 术 交 流 May，2015 总第254 期 第5期 Academic Ｅxchange Serial Ｎo.254 Ｎo.5 经济学研究 推进农村土地流转的四维动力机制 李晓琳，韩喜平 （吉林大学马克思主义学院，长春130012） ［摘 要］推进农地流转是当前农村土地改革的重要内容。进入新世纪以来，中央根据农地流 转的规律和特点，因势利导，审时度势，设计了一揽子既相互协同又相互联动的配套政策。新型农 业经营主体培育促进了以土地为核心的农业生产要素的流动和整合，客观上为农村土地流转注入 了“拉力”要素；新型城镇化以农民市民化为传导媒介，为农村土地流转注入了“推力”要素；农村 土地承包经营权确权登记颁证夯实了农民的土地权利，为农村土地流转注入了“内源力”要素。这 三大政策构成了农村土地流转的动力系统，并在农村土地流转过程中精准发力，形成合力，有序地 推进了农村土地流转。 ［关键词］顶层设计；农村土地流转；动力系统 ［中图分类号］F301.1 ［文献标志码］A ［文章编号］1000-8284（2015 ）05-0148-05 “土地是财富之母”。农村土地是农业发展最为重要的载体，是维系农村社会运转的核心要素，是 农民最为重要的生产资料，其存在的产权形态和空间形态不仅事关农民的民生福祉，而且也直接影响着 中国的现代化进程。改革开放三十多年的经验表明，不处理好农民的土地问题，农村社会的一切问题都 不会得到有效解决。农村土地流转就是通过改变农村土地的使用权和空间结构，从而实现“降低农业 生产成本、吸收先进农业技术、加大农业基础设施投入、提高商品生产率、增强农户的市场谈判能力、增 ［1］等目标。自 加农民收入、促进剩余劳动力转移以及推动农业产业结构调整和对传统农业的改造” 1 84年中央1号文件首次提出“鼓励土地逐步向种田能手集中”以来，中央根据农村发展的实际需要， 在尊重农村土地流转客观规律和农民意愿的前提下，陆续出台了旨在引导和促进农地流转的一系列政 策及技术措施，并调整和修订相关法律法规与之相配套。尤其是自十七届三中全会以来，农村土地在流 转的力度和强度上达到了前所未有的高度。农业部数据显示，截至2013年底，全国农户承包土地流转 面积3.4亿亩，农民承包土地的经营权流转面积达到26%左右，而2007 年这组数据分别为0.64 和 5.2%。这种跳跃式发展与中央推进农村土地流转政策的科学设计、系统实施、周密部署和配套跟进紧 密相关。而恰恰是这些科学而有效的顶层政策的设计和实施共同构成了促进农村土地流转的动力来 ［收稿日期］2015-03-22 ［基金项目］国家社会科学基金重大项目“中国特色社会主义民生制度建设研究”（12ZD057）；吉林大学创新团队 建设项目“民生幸福与社会价值”（2012FRＴD05）；吉林大学基本科研业务费平台基地建设项目“全面深化农村土地制度 改革研究”（2014PＴ015Ｔ） ［作者简介］李晓琳（1 80- ），女，吉林白山人，博士研究生，从事中国经济发展与改革史研究。 ·148 · 源。目前，我国已经基本形成了内含“推力”“拉力”“内源力”等三位一体、互相补充、协同发力的农村 土地流转动力系统。正是这一动力系统的及时生成和有效配合，方能在较短时间范围内最大程度地释 放农村土地流转的活力，从而有序而又快速地促进了农村土地流转。 一、新型农业经营主体培育促进了以土地为核心的农业生产要素的流动 和集中，为农村土地流转注入了“拉力”要素 农村土地流转和集中促进了新型农业经营主体的生成和发展。我国城乡二元结构是低下的生产力 水平与特定发展阶段国家制度安排相结合的结果，是历史范畴的产物。城乡不会永远消失，但城乡严重 失衡的格局会伴随着经济、社会发展而不断消解并重新回到均衡的轨道。从世界范围内看，城乡二元结 构的消解以及城乡一体化是社会发展的必然趋势，中国也概莫能外。但是，与西方国家农村土地私有制 不同，我国农村土地集体所有