对于中国古代官吏制度的思考.docVIP

山西大学研究生学位课程论文 （2007 ---- 2008学年 第二学期） 学院（中心、所）： 政治与公共管理学院 专 业 名 称： 行政管理 课 程 名 称： 公务员制度 论 文 题 目： 郡县制：中国古代官吏制度的基本物化载体 授课 教师（职称）： 曹永胜 副教授 研 究 生 姓 名： 赵 辉 年 级： 2006级 学 号： 200620703051 成 绩： 评 阅 日 期： 山西大学研究生学院 年 月 日 郡县制：中国古代官吏制度的基本物化载体 ——对于中国古代官吏制度的思考 中国古代的官吏制度有着自己独特的发展道路，或者说独特的发展模式。其很难以西方的概念完整而准确的加以描述。这种特殊的模式的在今天仍然有着巨大的影响。如果没有对中国古代官吏制度进行很好地研究，那么在今天中国政治当中存在着的相当一部分的现象是无法进行解释的。对于中国古代官吏制度的正确认识与理解，必须把握住其的核心因素。在中国古代官吏制度的主要核心因素中，郡县制作为中国古代官吏制度的基本物化载体在中国古代官吏制度的形成与发展过程中发挥着至为重要的作用。 虽然就制度本身而言，制度系统是由规则、对象、理念和载体四大要素组成。规则是制度的具体内容，也即我们通常意义上所指的制度；对象是指制度所涉及的范围和所指向的目标，如政治制度的对象是政治领域的各种关系，经济制度的对象是经济领域的各种关系；理念是制度规则所体现出来的价值判断与目标定位，不同理念引导下的制度就会体现出不同的性质，如我们日常所说的好制度与坏制度之分，主要源于制度理念的不同。载体是制度的形式，有什么样的载体就有什么样的制度形式，如以法律为载体，制度就体现为法律，以无意为载体，制度就体现为规章等等。我们可以看出，无论是规则、对象、理念还是载体，都是一种相对抽象的形态。这种形态如果不能与实际相结合，制度是根本不可能发挥其的作用的。制度要与实际相结合，就必须有其物化的载体作为结合点。制度的物化载体并不只是唯一的一种，而是由几种或多种类型的载体所组成的体系。在这一个体系中不同的组成部分重要程度不相同，其中起基本作用的或核心作用的物化载体决定着制度实施的成败。就中国古代官吏制度而言，郡县制就是其的基本物化载体。 要说明郡县制是中国古代官吏制度的基本物化载体，首先要了解中国古代官吏制度的基本情况。在中国5000年历史的长河中，对于中央权利机构来说，从三皇的禅让制、奴隶社会的世袭制、西周的大夫制、始皇帝的三公九卿制、三国时的九品中正制再到唐太宗的三省六部制、明朝的六部制和清代的大学士或军机大臣兼六部制；从地方权利机构来说，从西周的分封制、秦的郡县制、西汉的州郡制、唐代的节度制、宋代的州县制、明朝的三司府州县制和清朝的督抚制，都是几经变革，而且历朝历代都有所不同。中央机构的变革最大的两次，是秦始皇和唐太宗进行的。从原来的公候、卿和大夫世袭制，到秦时的三公九卿制，虽然不能完全摆脱世族高门的影响，但是已经是大大的进行了变革，进行了高度的中央集权。而盛唐时期李世民推行的三省六部制，通过三省削弱了相权，加强了皇权，同时发挥官吏的特长，做到知人善任，这一套体系一直为后来的封建王朝所沿用。 而地方机构的变革就要复杂一些。西周首开先河，实行分封制，皇族贵戚和重要功臣都得到了分封。西周时期，地方长官分为诸侯与大夫两级，诸侯的封地叫国，大夫的封地叫邑。在西周初期，这样的做法起到了稳定统治的作用，但是在后期诸侯坐大，才有了春秋和战国时代。在秦统一后，取消诸侯，中央集团万户以上的县称令，万户以下的县称长。至汉，刘邦分封兄弟和诸子，以致景帝时期出现“八王之乱”，后来诸侯国权利大幅被削减。汉武帝初置十三州，为监察区，每州设刺史。唐初置十道，玄宗时增至十五道，为监察区，每道设观察使（按察使、采访使），唐代的军区置都督府，都督加使持节称节度使。节度使一身兼军事、行政、督察三种职务，成为权力很大的地方军政长官，所以才有后期的“安史之乱”。宋代又有新的变化，充分吸取唐和五代的教训，“杯酒释兵权”，朝廷派出知州和知县，重文轻武。明代省的下一级政区为府，府的地位相当于汉代的郡、唐代的州。府的长官称知府，京府则称府尹。清代的地方行政大体沿袭明制而略有不同，在省一级，正式以总督或巡抚为最高长官，管辖府、州的高级行政长官通