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政法论坛 2007.03 对行政主体的多元化趋势中几个问题的思考 □ 余 超 （中南财经政法大学研究生院 湖北·武汉 430073） 摘 要 行政主体多元化无论是在立法上还是在现实生活中，在中国已经是实际存在的社会现象与法律现象；中国行政主 体多元化的趋势同西方国家一样也是国家权力不断向社会权力转移的产物；这种处在社会转型时期的多元化趋势给我们目 前行政法立法的完善提出了新的挑战；与此同时，中国的这种多元化趋势与西方国家的多元化趋势在本质上又存在着明显 的区别，究竟中国的行政主体多元趋势向何处去，是否会走出一种与西方相类似的道路呢，这是个问题。 关键词 行政主体多元化 后国家集权主义 开明专制 变异的多元化 ( ) 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2007 -450-02 一、中国行政主体多元化之现状 由“公共权力”走向了“公共服务”。一个标志性的事件，便是 行政主体是指在行政法上享有权利、承担义务，具有一定 美国在20 世界30 年代为了应对当时严重的经济危机，时任 职权，并可设置机关以便行使，藉此实现行政任务的组织体。 总统罗斯福摈弃了传统资本国家政府对社会生活各方面，尤 行政主体是行政法主体的一种，但它是行政法主体中最重要 其是经济方面的不干预政策——即所谓“守夜人政府”的模 的一类。依照我国行政法的相关规定，行政主体主要包括有 式，而取而代之以国家对经济社会生活的宏观调空政策，使公 如下几类：行政机关，法律，法规授权的组织，这其中又包含有 权力开始渗透到社会生活的方方面面。自那以后，现代行政 几种不同的情形： 法意义上的“行政”便孕育成了一个完整胚胎，并随着西方国 1.法律，法规授权的社会公权力组织； 家宏观管理政策的不断完善，进步而焕发出新的活力，展现出 2.法律，法规授权的国有企事业单位； 新的内容。 3.私法人或民办非法人组织； 而在改革开放20 多年以来的中国，同样的进程也在神州 4. 行政机关的内设机构，派出机构等。以及其他社会公 大地上悄悄地发生着。随着毛泽东同志的逝世及其代表的以 权力组织。 威权主义，专制主义为主导，以完全的计划体制为主要资源分 由此可见，即便在我国目前的现实情况来看，行政主体的 配方式的一整套体制逐渐淡出，中国开始步入后国家集权主 范围已经是大大地拓展了，而不仅仅限于以前传统的单一国 义的“开明专制”时期。特别是由邓小平同志所倡导的改革开 家行政机关统一行使相应的国家行政职权，越来越多的行政 放政策在实施以来，中国社会生活已经发生了翻天覆地的变 权力或准行政权力，开始由学界所界定的所谓“其他行政主 化—在与中国传统的“国家—臣民”或“国家—公民”的二元社 体”来行使——即行政主体逐渐出现多元化的趋势。 会结构里，公权力通常由国家垄断，行政权更是专属于国家机 二、中国与西方行政主体多元化成因之比较分析 关来行使。而在政治经济改革不断地深化过程中，在国家和 考量这种多元化趋势出现的原因，我们可以同西方发达 公民之间，开始出现大量的非政府组织，非营利性组织（所谓 资本主义国家行政主体发展的历史变迁中找到相类似的历史 的公益组织），由此形成社会公共权力三元化，乃至于多元化 路径：在 19 世纪的自由资本主义时期，国家任务限于间接地 的态势。由国家垄断一切社会资源的计划体制的坚冰已经开 保障经济性“市民社会”的自律运作。所谓行政，原则上只限 始被打破。虽然中国在一定的历史时期内，国家仍旧是公权 于外交、防卫以及为维持国民生活的安全秩序所必须的最低 力的主要享有者，但是各种法律，法规授权的组织，其它的社 限度的维持秩序的行政和租税