县_区_域内城乡义务教育学校标准化建设风险预警机制研究.pdfVIP

决策参考 教育发展研究2012．7 县（区）域内城乡义务教育学校标准化 建设风险预警机制研究 ———基于西部A省Y县的调研 笮杨舒涵 李玲 韩玉梅 摘 要：义务教育学校标准化建设是我国为缩小城乡教育差距，促进教育公平，推进义务教育均衡发展的重要 举措。本文基于风险预警理论和同心圆系统分析框架，将人、财、物列为三个主要风险源，构建了县（区）域内义务教 育学校标准化建设的风险评估指标体系；并对西部A省Y县的实地调研数据进行了实证分析，验证了风险评估指标体 系的合理性和风险预警机制的有效性；还对国家和省级两个层面的风险预警机制提出了研究方向，以期为我国构建 城乡一体化义务教育发展机制提供参考。 关键词：义务教育学校标准化建设；城乡一体化；风险预警机制 所谓学校标准化建设是在义务教育领域内根据 对涌入了大批农村学龄人口的城市学校是否需要在 法律规定，确保全国基础教育大体拥有均衡的物资 教育投入方面有所倾斜？在教育资源配置过程中形 条件和师资队伍条件的规范化学校建设。[1] 全面实 成的问题意味着风险的存在，直接影响着义务教育 施学校标准化建设是提高学校办学效益、促进学校 学校标准化建设的进程。要防范风险，需要对我国城 可持续发展的必然要求,也是推进教育均衡发展、实 乡义务教育学校中各类教育资源分配不足或者过量 现教育公平的重要举措。《国家中长期教育改革和发 的情况及时进行预警预控，建立义务教育学校标准 展规划纲要 (2010- 2020年)》（以下简称《纲要》）指 化建设的风险预警机制。基于此，本研究试图从城乡 出，要“推进义务教育学校标准化建设，加快缩小城 一体化的角度，构建县（区）域内义务教育学校标准 乡差距，建立城乡一体化义务教育发展机制，率先在 化建设风险评估体系，探讨义务教育学校标准化建 [2] 县（区）域内实现城乡均衡发展”。 《纲要》的实施意 设的风险预警机制，为更好地推动城乡义务教育的 味着中央财政将加大对义务教育学校标准化建设的 均衡发展，实现国家基础教育改革的既定目标提供 [3] 投入，2010年投入83亿元，2011年投入力度更大。然 参考。 而，伴随着我国城市化进程的快速发展，学龄人口的 一、理论基础 [4][5] 分布呈现出新的形势， 这就需要对城乡学校布局 [6] 风险预警是一个系统的名称，全称为“风险预警 进行相应的调整。 在这样的社会背景下，对学龄人 口大量流失的农村学校是否还需要继续加大投入？ 系统”(Risk Early Warning System)，它是依据事物发 杨舒涵 李玲 韩玉梅/ 西南大学教育学部基础教育研究中心 国际与比较教育研究所 （重庆 400715） - 7 - 县（区）域内城乡义务教育学校标准化建设风险预警机制研究———基于西部A 省Y 县的调研 展的规律,通过详细的资料搜集和研究,利用先进的 技术和手段对所面临的现实状况做出准确的判断, 借此对与之相关的社会系统的某一部分或整体的运 行质量和后果进行评价、预测和警报。[7] 基于预警和风险预警的相关理论，首先需要对 义务教育学校标准化建设的风险内涵做出界定。 英国肯特大学的著名风险研究学者彼得·泰勒- 顾 柏 (Peter Talor- Gooby) 认为：“风险与不确定性相