分离立法体制下煤矿安全卫生监管问题研究.pdfVIP

2011年第21期 科技疆向导 ◇高教论述◇ 分离立法体制下煤矿安全卫生监管问题研究 曹杏利 唐 曦 王童瑶 (中国矿业大学文法学院 江苏 徐州 221116) 【摘 要】煤矿安全事故多发以及其巨大的危害后果使得煤矿安全生产问题备受关注。立法的逐步完善，监管力度的逐渐加强，在煤矿安全 卫生事故预防与治理方面起到了很好的椎动作用。但是，由于行政体制的改革与立法的不协调，在煤矿安全卫生监管中仍然存在很大的问题。 【关键词】安全；卫生；煤矿；监管 1．我国煤矿安全卫生法律梳理 煤矿安全卫生由煤监部门进行统一监管．形式上安全卫生两者并 我国煤矿安全卫生采取分离立法的方式．煤矿安全立法方面．以 重，但是由于安全卫生问题在本质上存在着差异和客观环境来看．煤 1993年 《矿山安全法》为基础．并辅之以行政法规、规章，形成了煤矿 矿作业场所的卫生状况以及矿工的职业病防治问题并没有受到应有 安全的基本法律架构。至 2002年，《安全生产法》出台．我国劳动安全 的重视。如前所述．煤矿作业场所的职业卫生监管问题存在着立法授 (尤其是煤矿安全)法律体系已初步建立。职业病防治方面，以 《职业病 权与执法主体不协调的现象。另外．在实际操作过程中．从监管主体到 防治法》为基本法，《尘肺病防治条例》以及其他的一些部门规章共同 矿工个人对于职业安全卫生都存在一定的误解．将职业卫生这一本应 构成了职业病防治法律体系、 强调生产过程中的预防控制的概念等同于职业病的防治．如此一来必 良好的法律体系需要强有力的实施主体一煤矿安全生与矿工职业 然导致职业卫生的预防性不足．重视程度不够 社会关注焦点对安全 卫生的维护需要建立在 良好立法体制基础上的强有力的行政监管力 事故的偏重．也使得煤矿卫生问题有所偏废 度。自2005年政府机构改革以来．煤矿安全卫生监管职责统一划归国 3．完善煤矿安全卫生问题的建议 家煤矿安全监察局．由煤监局进行统一监管 3．1尽快实现煤矿安全卫生立法的一体化 2．我国现行立法、监管模式中存在的问题 煤矿安全卫生的监管主体的划一要求立法的跟进 虽然煤矿安全 2．1立法指导思想的误区 卫生问题属于职业安全卫生问题的分支 ．但是由于其生产作业的特殊 受限于我国法治化进程以及法学理论研究的不足．“立法宜粗不 性以及事故发生的危害性后果．有必要对其进行单独的立法规制 制 宜细”的指导思想一直影响着立法 原则性的立法有利于实现立法的 定 《煤矿安全卫生法》，以基本法的形式进行授权，明确行政执法主体 ， 效率，是历史时期法治发展水平的客观要求 但是．发展至今，原则性 理顺同相关权力部门的权限范围。另外．借鉴欧美国家的先进经验，提 的立法已经不适宜法律作用发挥 在煤矿安全卫生领域尤其如此 由 高立法技术 结合我国现实的国情来看．立法需要以更为详述性的标 于安全卫生生产条件的客观限制以及矿产资源经营人员以及从业人 准进行规范．避免过多过于原则性的条款 员 自身认识的不足．原则性的立法往往会造成一定的法律空白 而为 3．2提高对于职业卫生的认识．注重职业病的前期预防工作 了弥补这一缺陷．需要以行政法规、规章的形式进行详述性的补充。如 有煤监局进行独立监管是对作业卫生重视．同时也对监管部门的 此一来 ．无形中加大 了立法成本 ．对于煤矿企业也会造成法规冗杂．无 工作提出来更高的要求 需要配备具有专业知识技能的人员和设备 ． 所适从的难题 另外．立法技术的缺陷也容易造成下位法对上位法的 以便更好的实现监管。另外．要严格执行 “三同时”制度，落实监管，做 冲突，．如作为下位法的 《矿山安全法实施条例》对安全技术资金的规定 到预防为主。完善立法，加大对违法违规行为的惩罚打击力度。 有违作为上位法的 《矿山安全法》第 32条规定，使得上位法权威受损， 3．3加强岗位培训．提高 自我保护意识 执法部 门在执法过程中无所适从