机制与制度创新视域下的辽宁沿海城市带网络化发展.pdfVIP

量【探讨与研究】 在振兴东北总体战略的引领下 ，辽宁沿 的众多优势产业和优质资源，而这些又是区域 海经济带和沈阳经济区的开发建设；~：2009年 经济发展的重要增长点。辽宁沿海城市带的6 和2o10年相继 由省级发展战略上升为 国家发 个城市既有 同质性的一面，又有异质性的一 展战略，这一战略的实施为辽宁发展成为我 面。葫芦岛、锦州、营 口、盘锦、大连和丹东 国新的区域经济增长极发挥 了强有力的推动 6个位于沿海经济带的城市都依山傍海，资源 作用 。而辽宁沿海城市带是辽宁沿海经济带 禀赋和区位特征大 同小异，各城市在确定其城 的载体 ，具有优越的区位条件 ，但区域发展 市定位时，基本上都遵循 了 “以港立市”或 的网络化态势并未形成。因此 ，研究辽宁沿 “以港兴市”的原则 ，形成了围绕港 口发展经 海城市带网络化发展的机制与制度创新问题， 济的共性特点。但是，大连港在东北地区处于 对 区域经济 的发展和振兴具有重要 的理论意 龙头地位，营口、丹东、锦州、盘锦、葫芦岛 义与现实意义。 作为喂给港处于辅助地位。从城市经济总量来 一 、 辽宁沿海城市带的现实发展状况 看，各城市之间的差异显著，2009年GDP的排 辽宁沿海城市带包括大连、营 口、丹东、 序依次是 ：大连 (3315．1亿)、锦州 (443．9 锦州、盘锦和葫芦岛6个地级市，现有43个 国 亿)、盘锦 (425．2亿)、营口 (410．0亿)、葫芦 家和省级经济开发区。从区位条件看 ，这一 岛 (334．1亿)、丹东 (95．2亿)。从2010年 1 城市带是我 国环渤海经济区与东北亚经济圈 月～7Y]各市主要指标的完成情况来看 ，工业 相互连接 的枢纽。辽宁沿海城市带的建设和 产品销售额、固定资产投资、地方财政一般预 发展不仅对辽宁内陆腹地经济社会 的发展具 算收入、地方财政一般预算支出、社会消费品 有带动作用 ，还是整个东北地区进行内外贸 零售额、城市居 民消费价格指数、出口总额和 易的窗 口。从产业结构看 ，辽宁沿海城市带 外商实际直接投资额等指标差异较大，其中大 既有装备制造、石油化工、电子产品、服装 连以较大优势居首位 。 服饰等制造业 ，又有旅游 、航运 、物流 、商 二、辽宁沿海城市带网络化发展面临的主要 贸等现代服务业 ，同时还有水产品生产等农 问题 业项 目。因此 ，这里集 中了辽宁三次产业 中 (一)传统的 “条块式”行政 管理体制的 呈探【讨与研究】 束缚 术要素则缺乏吸引力。与此同时，资本也在向大城 辽宁沿海城市带6个地级市的职能既有按照相 市流动，尤其是那些资本回报率比较高的城市和地 关法律规定 由行政隶属关系所赋予的职能，又有来 区，从而导致城市和地区之间经济发展的不平衡， 自于地方政府 内部的职能划分 ，由此形成 “条块 也使各城市和地区间难以互动发展，个别地区甚至 式”的行政管理体制。这种体制削弱了沿海城市带 成为经济发展中的 “黑洞”。例如：辽宁沿海城市 内城市之间开展相互合作的积极性 。20世纪70年代 带中的一些城镇和县域的经济发展比较落后，产业 末开始，我国进行了向地方政府 “放权让利”的改 没有明显特色，对资本缺少吸引力，造成资本要素 革，特别是通过财政管理体制的改革，使地方政府 单一方向流动的 “黑洞”效应 。 在财政方面的自主权大幅提高，在一定程度上改变