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l农民同强1 农民工返乡创业的多维分析和体系构建 ◎李 翔 摘要：农民工返乡创业是农村的发展之基、富民之本、活力之源、崛起之路。文章在对农民工返乡创业的驱动之源、 重要意义、现实困境等进行多维剖析的基础上，明确指出农民工返乡成功创业，良好的创业环境是前提，坚实的政策保障是 关键，多元化的融资渠道是核心，必要指导和完善服务是保障，以此为视角，提出了构建农民工返乡创业体系的选择路径。 关键词：农民工创业体系路径 改革开放以来，我国数以亿计的农民进城务工，对推动 出口为主要方向的劳动密集碜企业不得不把目标投注在了产 我国城市化进程，促进我国经济社会发展。做出了重要贡献。 业升级换代上，从而导致人力资源的大星过剩。这种阵痛既 但在相当长时期内，主要呈现出农村向城市的单向性流动， 是无情的，却又是必然的，金融危机的影响更是加剧了这一 在繁荣城市经济的同时，也使得我罔城乡之间差距日益拉大， 自发的调整过程。从积极的方面来看，农民工回乡创、IE顺应 加剧了原本就存在的“三农”问题。近段时期内，部分农民 了产业梯度转移的需要，在这个产业转移中，农民工回乡创 工返乡回流，积极创、北，开始成为新的现象。这是外出劳动 业是主要的媒介和转移载体，是推动劳动密集型产业转移的 力对输出地和输入地的投资成本和效益进行比较后的一种理 基本力鼋。通过回乡创业，有利于消化吸收滑海劳动密集型 性选择。农民创业既是农民增收、就业的蕈要渠道，又是转 产业的技术、装备、管理和人才等要素，推动中醒部地区经 变农村生产方式和牛活方式、发展农村生产力的再耍途径。 济社会的发展。 作为全民创业的一个重要绀成部分，农民工回乡创业是农村 3、经济结构的调整与经济发展方式的转变。当前，我们 的发展之基、富民之本、活力之源、崛起之路。科学合理地 正在大力调整经济结构，转变经济发展方式，这就意味着在 引导袖鼓励那些已经在市场经济浪潮中开阔了视野，积累了 资源配置、产业结构、市场结构及发展方式等方面，我们将 资金，掌握了一定生产技术和经营管理经验的农民工返乡创 面临更为复杂，更为艰辛的挑战。由于农民工整体素质偏低， 业，对于协调城乡发展，促进农民增收，确保农村稳定具有 技能不高，难以适应劳动市场需求。这就导致了只要市场存 十分重要的现实意义。因此，构建一个政策宽松、环境优良 在非均衡，就必然相应地存在着凋整非均衡的压力与趋势， 的创业环境。提供一个平等竞争、充满活力的农民工创业平 只要经济结构调整和经济发展方式的转变没有停jP，农民工 台，建立一套全方位的农民工创业服务体系，已成为应势之 退出城市劳动市场，返乡回流也就变成劳动力市场配置资源、 需。当务之急。 劳动力结构自发调整的一种常态现象u·。在这种宏观背景下， 一、农民工返乡创业的驱动之源 与其在城市长期流动性打工，不如回乡踏实创业，部分农民 l、国家强农、惠农政策。近年来，国家高度重视三农问 工开始变被动为主动，化挑战为机遇，开始了返乡创业的新 题，创造了有利的大环境，出台的许多“强农、惠农”硬措 历程。 施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业 4、城市推力与农村托力的双重效应。城市推力和农村拉 产生了极大的吸引力。尤其是随着遍布全球的金融危机的蔓 力的双重效应也是造成农民工返乡仓U业的一个重耍原因。一 延，国家对农民工返乡创业的关注也达到了前所未有的高度。 方面，城乡二元体制的对立，导致城市对农民工采取“经济 许多地方通过税费减免、社保补贴、提供小额担保贷款和免 接纳”和“社会拒入”的双重态度。尽管许多农民工在城市 费培训等扶持政策，提供工商登记、信息咨询等便民措施， 从事蓉最脏、最累、最辛苦的工作，但还足经常受到就业、 优化创业服务，畅通创业渠道，改善创业环境，积极支持农 人格等方面的歧视，难以与城市居民一样享受平等的社会保 民工返乡创业。这为农民工返乡创业搭建了一个广阔的舞台， 障和公共服务。另一方面，随着农村发展的日益加快，农村 提供了一个良好的契机。 面貌也目新月异，但由于大量的中青年农民都外出务工，农 2、产、Ⅱ，梯度的转移。随着经济全球化的发展，产业的梯 村现有的人力资源结构实际上不能适应新农村建设的需要。 度转移逐渐成为