政府政策推动大学生创业环境构建的分析——以杭州市为例.pdfVIP

时代经舅 2009年6月 中旬刊 忌摹r36期 政 府 政 策推 动 大 学 生 创 业 环 境 构 建 的分 析 ’ — — 以杭州市为例 蔡 峻 (杭州师范大学杭州国际服务工程学院，浙江 杭州 310012) 【摘 要】近年来，杭州市市政府出台了一系列支持与鼓励大学生创业的政策，在构建犬学生创业环境中，一些政策具有一定的特征 和优势，发挥了积极的作用，一些政策已经发布，但仍然存在改进的空间，还有一些空白和缺失需要政府在政策的出台和执行上提出 有针对性的操作空间。 【关键词】政策；大学生；创业；环境善 当前我国高等教育的矛盾 已经从 “入 口”转移到 “出 政策就是导向，有什么样的创业政策就有什么样的价值取 口”，从 “入学难 ”转移到了 “就业难”。要保证大学毕业生 向和创业 目标。创业政策的出发点不能仅仅是为了解决就业， 的合理配置和安排，就需要政府出台一系列的关于大学毕业生 不能单纯鼓励和引导大学生从事服务性、简单化的个体经营项 就业的政策法规和配套措施，发挥政府这只 “有形的手”的作 目，不能忽视了大学生现有知识能力和未来发展趋势。创业政 用，克服市场经济运行的固有缺陷，引导人才资源配置向最优 策要引导学生确立合理的创业 目标，积极鼓励他们创办一些科 化的方向发展。而 以往就业政策多强调社会保障政策的最低救 技含量高，能产生较大社会价值的企业。 助金和最低保障金，但从劳动经济研究角度看．这是劳动力市 在 《杭州市人 民政府关于鼓励和扶持大学生在杭 自主创 场中的一种被动政策。 业的若干意见》中规定：经认定的大学生新办软件生产企业， 1998年召开的世界高等教育大会发表的会议宣言中指出： 自获利年度起免征第一年和第二年企业所得税 ，减半征收第三 “为方便毕业生就业，高等教育应主要培养创业技能与主动精 年到第五年企业所得税。经认定的大学生创办的国家重点扶持 神，毕业生将愈来愈不再仅仅是求职者，而首先将成为工作岗 的高新技术企业，企业所得税减按15％的税率征收。新办的高 位的创造者。”因此，就业政策思路也应当变被动为主动 ，通 新技术企业 自新办之 日起1至3年内，经地税部门批准，可免征 过主动性调整和鼓励创业促进就业。 房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。因此，杭州市 创业环境的完善是创业成功的重要外部基础 ，也是政府 在创业政策上明显向高新技术产业倾斜，从而发挥大学生的优 就业政策体系中有关创业政策的切入点。大学生创业环境，是 势，反映大学生的知识能力和发展趋势。 指大学生创业活动的外部条件，它是各种因素的综合体。大学 (二)政府政策具有特定的针对性 生创业环境可分为大环境和小环境。大环境是指社会、学校 政策必须针对大学生的实际，从创业角度而言，大学生的 和家长的支持；小环境是指创业场所 、创业设备和简单的创 最大实际是 “一有三无”，即有知识，无资金，无经验，无关 业工具。大环境的营造必须要靠社会的大力支持，才能得以实 系。有知识是指经过大学的学习和训练，已经具备了科学文化 现；小环境的营造主要是靠学校和师生的共同努力。创业环境 知识的储备，在一定环境和条件下，可能内化为能力，外化为 也可以分为硬件环境和软件环境两个方面。硬件环境包括政府 创造，这也是学生的最大财富；无资金，大学生是消费群体， 资金支持、有形的基础设施建设，包括实践基地建设、实验室 除了家庭资助外，一般没有创业的资金；无经验，大学生在校 建设 网络通信建设等等；软环境包括金融、服务、商务环境 的主要任务是学习，一般缺少丰富的社会生活经验；无关系， 等。 一 般他们的交际圈子都是老师和同学，缺少社会关系。 近年来，杭州市市政府出台了一系列支持与鼓励大学生 因此，在创业技能培训方面，要针对大学生拥有较高的文 创业的政策，~ff2007年11月1日起施行的 《杭州市高校毕业生 化水平、善于 自主学习和分析