政府投资工程以BT方式运作的思考及运用.pdfVIP

2007年9月第9期 城市道桥与防洪 法律讲座 201 政府投资工程以BT方式运作的思考及运用 上海市金钟律师事务所雷士国律师 一、注重BT 自然灾害，如火灾、洪水、地震或战争等造成的损 运作的风险管理 失，因政府信用状况恶化造成工程款拖欠，融资的 (一)建设 风险，因利率变动直接或间接造成项目收益损失 方(投资方)要 的风险．建造或竣工风险管理……。自然灾害或战 做好合理风险 争造成的风险应由政府方承担，如果政府的风险 评估。 ． 使投资方延误工期和(或)承担了费用，政府方应 政府投资项目采用BT项目能否取得成功，是 同意或确定建设方有权获得延长工期及将有关费 事关建设走生死存亡的大事。这就要求建设方对 用的总额加入合同价格中。再例如为了防止政府 投资项目作深入实际的调研，对项目的立项、批准 信用状况出现问题，防范于未然，应当在合同依据 与招投标。项目投资规模与建设内容，项目建设期 上写明地方人大与行政机关从程序上将项目进入 与回购期。项目资金筹措，项目资金来源与保证 重大财政性投资与政府采购的正常秩序，项目为 等。要使人大、政府有关议案的决议、文件，从立 政府采购对象，按国家财政部《政府采购品目与分 法与行政程序上将项目进入重大财政性投资与政 类表》实施，从源头上防止政府新的拖欠。 府采购的正常秩序之中，从形式到内容体现合法。 作为建设方(投资方)，须承担政府承担风险 但在实际操作中，有些建设方(投资方)为了急于 以外的一切风险．压力可想而知。只有科学地评估 求成，缺少事先的专业调研，没有做好可控风险评 风险，才能有效地确定和分配项目各方控制风险 估。某建设方在广东一家地级市搞市政工程建设， 的范围和程度，将风险化解为最低概率。 采用BT模式，整个工程分三期进行，每期工程不 二、BT文本制作要注意的问题 得低于1．5年，每期工程的回购期从该期工程交 政府投资项目采用BT方式运作。有的项目并 付(包括视为交付)之日起算，回购期为5年，回 未列入本届政府财政预算内，如何防止新的工程 购资金将近7亿人民币，政府承诺提供足额的国 款拖欠，是亟待建设方研究和认真考虑的课题。 有商业储备用地作为投资建设人投融资的第三者 (一)建设方(投资方)要强调政府担保的可操 担保抵押。但是，政府拿出15块可出让的商业用 作性。 地作为抵押时，曾指定该市一家评估有限公司出 政府投资项目采用BT运作时，建设方必须在 具资产评估报告书，评估土地的总地价为5．5亿 合同中约定土地抵押条款，当建设方(投资方)与 元人民币，但事实上这15块地的地价根本不值这 融资银行签定融资合同的同时，政府土地储备中 个数，大部分地块尽是荒山坡、养鱼塘等，连基本 心应当分别与融资银行，建设方(投资方)签订相 的三通一平差得很远，拿这些地块向银行作抵押， 应土地抵押担保协议，为本项目银行融资以及建 申请融资贷款根本不行，但是，建设方(投资方) 设方的自筹资金投入提供抵押担保，抵押担保合 在决策时未到现场踏勘，以至于轻易相信资产评 同应经所在地公证处公证。 估报告书，当中标后发现问题，十分被动。因此建 土地储备中心提供的抵押土地，必须是合法 设方(投资方)不能盲目相信某些文件、报告，而 有效的、可出让的国有商业土地，为本项目银行融 要进行深入的调查研究。 资提供的抵押土地应满足融资银行的需求，向建 (二)建设方(投资方)要做好不可控制风险评设