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· 122· 管理科学 试论农村土地使用制度的深化改革 刘忠梅 (庆安县土地勘测 队，黑龙江 庆安 152400) 摘 要：通过对农村土地要明确所有权，放活使用权，保障收益权 ，尊重处分权的论述，探索农村土地制度深化改革的思路及政策选 择 。 关键词：农村土地；使用制度；深化改革 自1978年开始，我国农村土地制度的法制化就伴随着土地制 建设用地使用权流转管理办法》规定，出让 、出租集体建设用地使用 度改革的全过程。国家先后颁布了 宪《法》、《民法通则》、土《地管理 权所得收益应纳入农村集体财产统一管理，其中50％以上应该存人 法》、《农业法》、农《村土地承包法》和 《物权法》，农村土地法律制度 银行(农村信用社)专户，专款用于本集体经济组织成员的社会保 已经初步形成体系。这些现行土地制度伴随并推动了中国农村改革 障，依法缴纳税费和增值收益。 开放30年的历史进程，并发挥了重大作用 ，但也存在着历史局限 农民宅基地产权：应按照 “尊重历史，照顾现实”的原则，实行多 性，深化改革势在必行。未来农村土地制度改革的方向，应该继续沿 元产权。解决农民宅基地产权归属，必须尊重历史和现实两个方面。 着 “明确所有权 ，稳定承包权 ，放活使用权，保障收益权 ，尊重处分 1982年 《宪法》颁布以后，农民新增宅基地是通过农户申请、集体无 权”的路径向纵深发展。 偿提供给的，其所有权属于集体 ，这是比较明确的，这一部分宅基地 具体而言，农村土地制度深化改革的思路应该是 ，用多元产权 应执行现行 “宅基地集体所有 ，农民无偿 、无期限使用”的制度 ，同 模式和制度安排，实现并保障农民土地财产权： 时，增加农民宅基地抵押权。还有一部分属于祖传的农民宅基地，其 家庭承包土地：集体所有、农民永佃 、完善财产权。在我国未来 经过新中国土地改革分配和重新确认 ，由县人民政府颁发过 土《地 土地制度改革的方向性选择上，出现了 “公有”和 “私有”的争论。我 房产所有证》。在社会主义生产资料的改造中，农民宅基地属于生活 们认为比较稳妥的办法是：用农民集体成员 “按份共有”的实现形 资料，它既不在 赎“买”之列，也不在 “改造”之列。总体来说，我们认 式，改造农村土地集体所有制度 ，使其所有权主体具体化、人格化 ； 为，宅基地属于农民生活用地，同时，农民房产是私有的可以代际传 同时将承包土地抵押权赋予农民，把 “30年不变”的土地承包经营 承，宅基地使用权无期限，无期限的使用权应该允许买卖。 权拓展为 “永佃土地使用权”，法律将其界定为 “农民财产权”，纳入 最严格的耕地保护：应尝试通过购买农地开发权的方式，完善 财产保护范畴。国内外的历史经验教训都告诉我们，这样做，既可以 基本农田保护制度。在现代化进程中，农用土地大量减少是世界性 充分实现和保障农民集体土地所有权，又尽可能减少土地私有化的 问题，美国也不例外。尽管美国政府采取了许多措施 ，农地减少的趋 结果不确定性风险。历史上，我国江南地区曾经流行的清田、民田和 势一直没有真正控制住。美国国王县 20世纪60年代初有农地约 客田“三权分离”。权利边界清晰且都能人市交易的土地制度，也为 10万英亩 ，从20世纪60年代初至90年代的30余年问，全县减少 我们探索农村土地所有者 、承包者和耕作者的权利提供了有价值的 农地约5-6万英亩，20世纪90年代初农地约有4．2万英亩。直到实 历史经验。 行政府购买农地开发权 ，农村农地减少的势头才得到根本控制。 农村建设用地：登记发证 ，允许人市，保障交易权。农村建设用 1979年 ，该县进行选民公决 ，选民们同意由政府支付5000万美元 地入市的必要性有三：第一，农村集体土地非农利用的市场价值显 从农场主手中买下了12800英亩土地的永久开发权。这些被买断了 现，加上农民对平等土地使用权利(同地、同价 、同权)的追求，构成 永久开发权的土地叫 “保留农 田”。在 20世纪8O年代，国王县还建 了农村建设用地进入市场的推动力量 ；第二，国家建设用地需求量 立了许多类似的农业生产区，其中有两个产区的永久开发权 以