大连口岸软环境的现状、问题及其对策思考.pdfVIP

大连口岸辕环壤的瑷状、晦题覆赇策恶毒 仲伟·忧． 8引言 口岸是大连的最大优势。加强口岸软环境建设不仅是落实市委、市政府“软环境建设年”总体部 署的重要措施，也是加快东北亚重要国际航运中心建设的必然要求。近年来，尽管大连的口岸环境有 了很大改善，但与建设国际航运中心的要求比还有差距。加紧改善口岸软环境质量已经成为提高大连 对外开放水平、增强国际航运中心建设竞争力的当务之急。 1大连口岸软环境建设的现状及总体评价 口岸软环境是口岸服务质量的综合反映，主要包括口岸的思想意识环境、行政监管环境、政策法 规环境、市场经营环境等方面。近年来，市委、市政府一直比较重视口岸软环境建设，特别是2003 年末以来，各口岸相关部门按照市政府的统一要求，结合“大通关”工程建设，在改善口岸软环境方 面做了大量工作。政府口岸管理部门在组织力量深入调研、摸清大连口岸通大流村状况的基础上，进 一步完善组织协调机制，加大协调力度，加快“大通关”工程建设步伐。各中直口岸部门主动调整职 能，减少审批环节，开展“一站式”办公，启用“绿色通道”，积极推进“快速通关”模式；加快制度 创新步伐，通过实施“八项禁令”等办法规范管理，推进监督管埋的制度化、透明代；转变作风，主 动服务，呆取预约即时服务、特事特办、急事急办等方式，提高服务水平，寓管理与服务之中。大连 港集团公司、大连北良公司等港口企业也通过加强管理、改进技术装备、提高一线人员技术水平和改 进工作方式，不断提高服务质量。 经过近一个时期的努力，我市口岸软环境得到较大改善。一是口岸部门和企业干部职的服务意识、 效率意识、“口岸一盘棋”意识和“人人都是软环境”思想得到加强。二是行政管理环境进一步改善。 口岸部门办事效率进一步提高，IZ／岸进出口物流时间大大缩短。目前海运进口一般货物速度为16．9小 时，货物当日放行率达78．4％；空运进口一股货物为50分钟左右，当日放行率达63．2％，出口为30 分钟左右，当日放行率达94％，效率居国内先进水平。三是口岸政策法规建设得到加强。一批不合时 宜的政策、规定相继被废止和修订，出台了与建设国际航运中心要求相适应的一系列新的政策、制度， 使口岸经营环境得到改进。港口揽货市场及货代、外代等市场秩序进一步规范，港口、集疏运通道集 装箱通行费用下降，来连投资的国内外港口、物流企业数量迅速增加，大连港口的货物和集装箱吞吐 量增速也有较大提高。 +中共大连市委政策研究室副主任。 14 2004年初调查显示，社会对我市通关环境总体状况满意率已经由过去的76％提高到88％。 但与南方先进城市比，特别是与香港、韩国釜山等国际航运中心相比，我市口岸软环境还存在明 显的差距。 一是服务意识不够牢固，一定程度上存在重监管、轻服务现象。特别是个别服务部门的一线工作 人员，管制思想、特权意识很浓，主动为经济服务、为企业服务的意识与南方比还有差距。 二是协同作战能力不够强。由于大连口岸系统中直部门、中直企业多，部门受各个系统内部规定 及利益约束较大，而部f7问的横向联系较弱，对地方口岸存在实际问题解决难度较大，协同作战能力 不强。 三是大通关“长效机制”没形成。目前已经取得的成果，大部分是临时的、局部的改进措施和办 法，而影响软环境建设的深层次的体制、机制、制度等问题没有从根本上得到解决。 四是口岸政策法规不健全。各口岸部门内部基本上还没有形成适应大连建设东北亚重要国际航运 中心需要的政策、规定，全市尚没有对各部门、企业有普遍约束、规范作用的政策、法规；在船代、 货代等领域至今还没形成公认的行为规范；大连还没享受到对建设国际航运中心最为关键的类似自由 港的政策。 五是口岸及相关部门的待遇、办公条件不适应发展的需要，影响了相关部f77-作人员的积极性、 主动性，也妨碍了口岸环境质量的提高。 2加强口岸软环境建设的思路、目标和对策 加强口岸软环境建设的总体思路和发展目标：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。贯 彻落实党的十六大和中央1l号文件精神，按照建设东北亚重要国际航运中心和“大大连”的要求，根 据市“软环境建设年”的总体部署，遵循加强协作、合力推进、注重实效的原则，以实施“大通关工 程”为突破口，以提高口岸通关效率为目标。学习借鉴国内外先进经验，解放思想，创新体制，加强 口岸政策法规建设，完善各项口岸查验改革措施，提高口岸信息化服务水平，建立健全航运市场体系， 不断