进一步完善粮食生产扶持政策的思考及建议.pdfVIP

第5卷第 7期 南方农业 2011年 7月 VO1．5NO．7 SouthChinaAgriculture Ju1．2011 进一步完善粮食生产扶持政策的思考及建议 张洪松 ，陈松柏 (重庆市农业委员会，401121；重庆市农业技术推广总站，401121) 摘 要 ：随着我 国城乡人 口结构、消费结构的变化，粮食加工转化能力的提高，资源环境对粮食生产 的约束加剧 ，我国粮食供求形势将长期处于波动性紧平衡状态。本文分析提高耕地产出水平和劳动生 产率、调动粮食生产主体和基层政府抓粮积极性等方面存在的突出问题 ，提出加大粮田基础设施投入， 加大种粮农民直接补贴，完善产粮大县奖励支付政策等完善粮食生产扶持政策的建议。 关键词 ：粮食安全；扶持政策；建议 中图分类号：F326．11 文献标识码：A 近年来，我国人 口数量结构显著变化，城乡居民 统计资料分析，2008年与1995年相比，黑龙江、吉林、 消费结构不断升级 ，粮食加工转化能力大幅提高，资 辽宁粮食总产增加2．95×107t，占全国粮食增产量的 源环境对粮食生产 的约束不断加剧，世界农业发展 47．6％，而同属粮食重点产区的南方中部3省湘、鄂、 对我国农业 的影响 日益显现 ，我国粮食供需状况发 赣仅增产0．23×107t，西南唯一产粮大省四川还减少 生了较大变化 ，粮食供求形势将长期处于波动性紧 了0．07X107t。全国稻谷总产增加了0．67×107t，而 平衡状态。确保我国粮食安全，提高粮食生产的自给 东三省稻谷总产增加了1．57×107t，远远超过全国增 率 ，是事关国民经济稳定发展 、社会安定团结的大 产量。2008年与 1995年相比，在全国粮食播种面积减 事。我国一贯高度重视农业，特别是粮食问题 ，用世 少3．27×106hm 、稻谷面积减少 1．50×106hm 的背 界9％左右耕地养活了占世界 20％左右人 口。 目前， 景下，东三省粮食播种面积增加4．31×106hm 、稻 我国已初步建立了耕地保护制度 ，实施农业综合开 谷面积增加 1．97×106hm。，南方中部三省粮食播种 发，对产粮大县进行财政奖励，建立了粮食生产直接 面积减少1．33×106hm 、稻谷面积减少0．34×106hm ， 补贴、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等 四川粮食作物播种面积减少0．63×106hm。、稻谷面 4类补贴机制，调动了地方政府抓粮和农民种粮的积 积减少0．17×106hm 。全国稻谷平均单产2008年比 极性 ，粮食连续6年增产、粮食 自给率保持在95％以 1995年增加47．5kg／667in，以籼型杂交稻为主的南方 上，国内粮食供求总体平衡，农民收入稳定增长。但 中部三省仅增]J1342kg／667m~、四川仅增加17．0kg／667m ， 我们也必须看到，粮食生产的扶持政策在执行中还存 而以粳型常规稻为主的东三省则增加73．2kg／667m 。 在一些问题，发展粮食生产的长效机制还有待完善 。 从上述分析可以看出，耕地是粮食生产能力的基 本保障，稳定发展粮食生产必须要稳定种植面积。粮 1 加强粮食核心基地生产能力建设， 食生产的扶持政策和科技支撑都要有利于促进规模种 提高耕地产出水平和劳动生产率 植和机械化生产，提高耕地产 出水平和劳动生产率。 东北3个粮食主产省黑、吉、辽拥有广袤肥沃的 目前我国耕地保护中普遍存在以下问题：重数量、 黑土地 ，是我国重要的商品粮核心生产基地 ，也是我 轻质量和环境保护；一些地区基本粮田零碎分散 、规 国农业资源禀赋最好、粮食增产潜力最大的地区。据 划调整频繁 ，占优补劣；虽然农业基础设施建设投入 在逐年增加，但投入标准普遍偏低，因多头管理造成 第—作者简介：张洪松 (1954一)，男，汉族，四川射洪人，研究员，重庆市 投入分散，低水平重复建设较多；由于种粮比较效益 农业委员会副主任、重庆市政府参事、重庆市农学会会长，从事农作物的科