十七大以来政府管理创新的思路与举措.pdfVIP

湖南社会科学2013／3 十七大以来政府管理创新的思路与举措 口张创新任庆伟 摘 要：政府管理创新是一个系统工程，以体制改革促管理创新是中国政府管理创新的必由之路，十七大以来政府 管理创新的总体思路是在积极营造更加和谐的政府管理环境的前提下，以进一步深化行政体制改革为主线，并辅 以行政机构与职能、行政行为与程式的双翼而渐次展开。其前提性举措是“三位一体”的和谐政府管理创新环境的 营造，其基础性举措是机构与职能“以大见小”的大部制改革，其关键性举措是围绕伦理内控与法律外束、人员培训 与科技手段、制度建设与法制完善三个主题逐步实现的行政行为与行政程序的法制化。 关键词：十七大政府管理创新 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009—5675(2013)03--047—04 中共十七大是一次承前启后的、团结的和胜利的大会， 要用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系指 它首次系统对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质 导我们各项工作。由此可见，政府管理创新的指导思想实现 进行了深刻阐述，并对深入贯彻落实科学发展观提出了明确 了从“邓小平理论和‘三个代表’重要指导思想”向“中国特色 要求，这是此次大会的突出贡献。这次大会是第四代领导集 社会主义理论体系”的飞跃。 体从成熟走向更加成熟的标志，是中国特色政府管理理念从 旗帜与理论一脉相承，共同构成了政府管理创新的指导 实践探索到理论总结的契机与见证。 思想，它是几代中国共产党人带领全国人民不懈努力、探索 与实践的集体智慧的结晶，这“两个飞跃”是在准确判断国 一、总体思路 际和国内两个大势的基础上发展起来的，是对在中国这样 (一)政府管理创新的指导思想明确 经济和文化建设相对落后的国家如何建设社会主义的难题 首先，旗帜更加鲜明。十六大的主题是“高举邓小平理论 上的突破性进展，它们首先为我们观察、分析、解决现阶段 伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’重要思想，继往开来，与时俱 中国经济社会发展问题提供了科学的世界观和方法论，其 进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中 次也为我们在新世纪新阶段全面建设小康社会、发展中国特 国特色社会主义事业新局面而奋斗”[13；十七大的主题是“高 色社会主义事业指明了前进方向，同时也为我们不断提升党 举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’ 的执政理念、推进党的建设新的伟大工程提供了科学指导。 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想， (二)政府管理创新的总体思路清晰 坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建 党的十七大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新 设小康社会新胜利而奋斗[2|。由此可见，政府管理创新的领 方面在上述指导思想的指引下，理论与实践并行，采取了一 航旗帜实现了从邓小平理论向中国特色社会主义的飞跃。其 系列循序渐进的实践探索。首先是坚持和完善人民代表大会 次，理论更趋科学。十七大首次提出了中国特色社会主义理 制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区 论体系的科学命题，明确指出：“中国特色社会主义理论体 域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发 系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发 展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面；其次是贯彻依 展观等重大战略思想在内的科学理论体系，”并进一步指出， 法治国基本方略，推进科学立法、民主立法，形成中国特色社 作者简介：张创新，吉林大学行政学院行政管理系教授，博士生导师，吉林长春，130012； 任庆伟，吉林大学行政学院博士生，吉林长春，130012。