权力腐败的成因与对策探析.pdfVIP

第2009年第7期 商 业 经 济 No.7，2009 （总第330期） SHANGYEJINGJI [文章编号]1009-6043（2009）07-0025-02 权力腐败的成因与对策探析 李 丹 （哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，黑龙江 哈尔滨 150028） [摘 要] 现在我国从源头上预防和治理腐败的努力取得了一定的成效，但总的看腐败现象仍处于高发多发的相持期， 形势仍很严峻。究其权力腐败的主要根源是：传统“贪渎文化”；权力主体的需求本能；公共权力体系及腐败的低成本。治理权 力腐败，应采取建立净化机制、完善监督机制和高标准社会保障体系、提高权力滥用成本等对策。 [关键词] 行政权力；腐败；净化机制 [中图分类号]D63 [文献标识码]B 一、我国权力腐败现状 二、权力腐败的根源 目前，对各国政府腐败情况比较权威的主观测量法 (一)传统文化根源 在讨论我国权力腐败问题时，经常被学者论及的概 评价指标有透明国际的清廉指数和行贿指数(BribePer- 念是“贪渎文化”。历史上贪渎文化的表象有：“轻视公德、 ceptionIndicator)、世界银行的腐败控制指数(ControlofCor- ruption)、世界经济论坛的全球竞争力报告(GCR)指标、瑞 重视私人关系是我国传统人际关系的一大特点，‘礼尚往 士洛桑国际管理学院的世界竞争力年鉴(WCY)指标。而其 来’这一戒律是人际关系中的利益交换具有一种道德含 义。‘千里做官为求财’则说明中国人心灵深处对在政府 中认同度最高的是 “透明国际”(TransparencyInternational) 的“清廉指数排行榜”，清廉指数是采用10分制，10分为任职的一种世俗看法，‘法不责众’一方面使人们在犯罪 最高分，表示最廉洁；0分表示最腐败；8.0～10.0之间表时有了从众的心理基础，另一方面使社会惩罚失去效 示比较廉洁；5.0～8.0之间为轻微腐败；2.5～5.0之间腐败力”。现在的腐败现象只是古老文化的一种延续，“贪渎文 比较严重；0～2.5之间则为极端腐败。从下表中我们可以 化”是对中国政府历史上一直存在的大量腐败现象的反 清晰的看出我国当前的权力腐败状况。 映和总结，历史上的腐败长期对国民价值观念发生潜移 历年来透明国际关于我国的清廉指数 默化的影响，被国民所接受并努力效仿。进而，使腐败形 成一种社会风气和生活方式，反过来，被国民心理所接受 年份 1980-1985 1988-1992 1993-1996 1997-2000 2001-2006 清廉指数 5.13 4.73 2.43 3.22 3.5 的贪渎文化进一步加剧了腐败。 资料来源：透明国际网站http：//www.T/ (二)权力主体方面根源 从上述表格我们可以看出，我国的腐败情况大体分 权力主体的需求本能。腐败在多数时候是一种个人 为三个阶段。第一阶段在改革初期至80年代末、90年代 行为，即便是集体腐败，其决策的基本单位和最终决策者 初，我国正处于计划经济向市场经济的转变渐进过程之 也是个人，因此，在分析腐败现象时应追溯到腐败的个人 中，腐败状况开始恶化，但尚不严重，清廉指数较高，属于 行为基础。理性经济人理论在人性预设上认为人都有趋 轻微腐败。第二个阶段是90年代初至90年代中后期，正利避害的天性，具有成本收益的分析能力并以此决定自 是我国市场经济转轨的关键时期，各项重大