构建我国农村养老社会保险体系的研究.pdfVIP

2002年第3期 吉林财税高等专科学校学报 №．3．2002 总第“期 FlNANCETAXATloN S簟ialNo．64 JOURNALOFJlLINCOLLEGEOF 构建我国农村养老社会保险体系的研究 曹信邦 (南京经济学院财政系，江苏南京210003) [摘要】 解决农村养老负担问题是解决农民负担问题的重要内容。建立农村养老社会保险是在家 庭联产承包责任制所形成的农业生产基本格局下解决农村养老负担问题的现实选择，是农民享有国民待遇 的具体体现。也是促进农村社会持续发展的客观要求。建立农村养老社会保险必须解决养老保险基金来 源、养老保险基金的保值增值、养老保险基金的管理等问题。 [关键词] 农村；养老保险；保险基金；基金管理 [中图分类号】FB40．67[文献标识码】A 农民负担问题是当前社会各界普遍关注的热 力或劳动机会或遇到其他灾害和困难时，为保障其 点问题。然而，在人们把目光注视着农村税费负担 基本的生活需要而享有的从国家社会保障制度获得 的时候，并没有注意到农民的养老负担、医疗负担 物质帮助的权利。农民作为劳动者的一个重要组成 要远比税费负担严重，要减轻农民负担，既要对农 部分。在为社会提供劳动、为社会生产财富的同 村税费进行改革，同时也要解决农民的养老负担问 时，他们同样会遭遇到自然风险以及失业、年老、 题、医疗负担问题，其中，近期首先要解决农村养 伤残、疾病等经济风险，为了防范这些风险的发 老负担问题。中国是一个农业大国，农村人口占全 生，理应合法享有与城镇职工同等的社会保险权 国总人口的71％左右，农村的老年人口占全国老 利，是农民享有国民待遇的具体体现。 年人口的比例达到75％，农民的老有所养一直是 (二)家庭联产承包责任制需要建立农村养老 广大农村群众梦寐以求的愿望，也是国家十分关心 社会保险制度 艘量要阅西。为了适应农村经济发展，抵御农村人 我国农村改革首先是推行联产承包责任制，形 口老龄化给农村家庭带来的养老负担，我国从80 成一家一户分散经营的农业生产基本格局，使原依 年代中期就开始对农村养老情况进行调查研究，探 附于集体经济的社会保障逐渐趋于瓦解，农村劳动 索市场经济条件下农村养老社会保险的新途径。然 者的保障基本上由农民家庭承担。这种以家庭为主 而．由于我国广大农村的特殊情况以及人们思想观 的保障在农村体制改革过程中，存在着自身难以克 念上的认识不同，使得我国农村并没有建立起严格 服的问题，需要建立农村养老社会保险。 意义上的养老社会保险。本文试图从以下几个方面 l、市场竞争导致农民的经营风险加大。农村 探讨建立我国的农村养老社会保险体系问题。 企业和第三产业的迅速发展，导致农村耕地面积逐 一、正确认识农村养老保险的必要性 年减少，一部分农民摆脱了土地的束缚而成为工业 (一)建立农村养老社会保险制度是农民享有 化所必需的劳动者，他们因年老而退出劳动领域时 国民待遇的具体体现 不可能从土地上获取养老生活保障，加上我国农民 社会保险权是我国宪法和劳动法赋予家庭经济基础非常薄弱，1998年全国农民人均家 劳动者的一项基本权利，它是指公民在失去劳动能 庭纯收入只有2161．98元，一旦遇到风险，个人和 [收稿日期】 2002—07—18 【作者简介】 曹信邦(1966一)，男，江苏金湖人，南京经济学院财税研究所副所长，副教授，专门从事社会保障理论研究。