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维普资讯 构建电子政务绩效管理体系的平衡计分卡 文 ／何代欣 张秀敏 罗为 西南交通大学 平衡计分卡在公共管理领域 的应用 取得了一定的成果 ．也 出现了不少尚需完善的地方 本文力求在新的视角下分析并构 建合理的电子政务平衡计分卡体系 ：结合公共管理 的价值取向确定平衡计分卡 的核心价值 ，综合分析平衡计分卡四个维度 关联 找到电子政务绩效管理与平衡计分卡的内在切合，以构建基于电子政务的绩效评估体系的平衡计分卡实旋框架．． 近年来，随着新公共管理运动和政 降低政府管理成本 改进政府服务水平 管理的任务也正是对政府组织结构和政 府再造运动的蓬勃兴起．延续了多年的 等目标。 务流程进行持续不断的创新，来适应当 传统行政模式受到了极大的挑战。而新 那什么又是绩效管理呢 美国国家 今不断变化的内外部组织环境。按照绩 公共管理思潮的核心内容之一．便是以 绩效评估中心的绩效衡量研究小组 效管理理念和方法．建立一套适合电子 绩效管理和绩效评价作为评价和改进政 (perfofmancemeasurementstudyteam)给 政务发展的组织结构和政务流程是相当 府绩效的实用工具运用到公共管理的实 出了绩效管理的一个经典定义。所谓绩 可行也是非常必要 的。从某种程度上 践当中。与此同时．全球范围内信息 效管理 ．是 利用绩效信息协助设定同 说．组织结构和政务流程的优化是否成 网络技术的飞速发展．使电子政务同样 意的绩效指标 ．进行资源配置于优先顺 功直接关系到 电子政务的成败 那种 成为了各国政府部门竞相关注的焦点。 序的安排．已告知管理者维持或改变既 教条式 把现有政务 一股脑 地搬到 将这两种 目前公共管理领域前沿的课题 定 目标计划．并且报告成功符合目标的 计算机上 进行所谓的 政务电子化 结合在一起的最终成果就是：构建一个 管理过程。 简而言之．绩效管理是对公 不但不会使政务达到预期的优化效果． 基于电子政务的绩效管理体系。以电子 共服务或计划 目标进行设定与实现 ．并 反而轻则会使 电子政务的实施毁于一 政务为基础的绩效管理体系涉及到诸多 对实现结果进行系统评估的过程。… 旦 ．重则会危及组织 的存亡。 问题 ．本文主要介绍其中平衡记分卡的 根据电子政务和绩效管理在优化政 2 政府管理成本的控制 构建 府管理方面的内在切合．本文总结出以 电子政务的一大优势就是透 明化的 下基于电子政务绩效评估体系的四点构 政务流程运作过程．而且通过优化组织 一 基于电子政务的绩效管理 建。 结构之后的政府组织 将内部冗余的部 电子政务是政府机构为了适应经济 1 政务流程的再造 门和人员通过精简等方式加以处理．政 全球化和信息网络化的需要 将政务处 在定义电子政务的时候上文已经提 府的运作成本大为降低。同时．通过绩 理与政府服务的各项职能通过网络实现 及到 电子政务不是简单地将政务搬到 效管理 缩减公共组织不必要的活动和 有机集成 ．并通过政府组织结构和工作 计算机和网络上去 而是通过实现电子 开支 ．以实现增收节支的目标。基于电 流程持续不断的优化与创新 以实现提 政务这一过程 ．从根本上改革旧有的、 子政务的绩效评估体系．很重要的作用 高政府管理效率 精简政府管理机构、 不合时宜的组织结构和政务流程。绩效 就是通过衡量并比较政府和公共部门的 维普资讯 组织绩效 借鉴有效的管理制度、程序 年 却管不好不该管的事情 ．把人民政 标．将是整个过程成败的关键。同时 和方法 摒弃不必要的活动，从而达到 府有限的人力 、财力、物力用到广大人 由于公共部门绩效评估的特殊性和复杂 控制政府管理成本之 目的。 民群众最需要的公共领域中去．为他们 性 这其中包括了公共组织的多重价 3 政府效率的提高 提供优质高效的公共服务。如果说绩效 值 、多维角度和