基础设施公私合作供给的价格规制研究.pdfVIP

2011年6月刊 商品与质量 理论研究 基础设施公私合作供给的价格规制研究 口周 彦 王家明 (1西安邮电学院管理工程学院，陕西西安710061；2长安大学经济与管理学院，陕西西安710064) 摘 要：价格规制是基础设施公私合作供给中不可或缺的制度 ，传统的价格规制手段由于不能适应现实的需求正在向以激励性规制为导向 的新的价格规制体系发展。针对当前我国基础设施公私合作价格规制现状，提出了我 国基础设施价格规制的改革建议。 关键词：基础设施；公私合作；价格规制 ”政府并不是基础设施唯一的提供者”，吸纳私人投资、引入市场 酬，这样可以激励企业采取最少的投入以获取最大的产出并根据成 机制，实现基础设施的公私合作供给已经成为国际趋势。基础设施 本变化进行优化调整 。 公私合作的产生和发展，是当代公共管理理念的重要转变，即充分利 2、特许竞标制度 用市场机制和私人部门在管理、技术等方面的优势，最大限度地提岛 现代意义的特许竞标制度是指，政府将特许经营权授予承诺以 公共资金使用效率和价值，确保社会公众能够享受到不断提高交通 单位最低价格提供服务 保证质量满足特定标准 的企业。具体而言， 基础设施 的服务质量和效率。 在基础设施私人合作单位选择时，通过克 方式，让多家企业竞争特 由丁：基础设施 的非竞争性、非排他性、E『外部性、自然垄断性等 许经营十义。克标采取对服务索价的形 ，能提出最低标价的潜在企 特性，市场兀法形成合理价格 ，政府对基础设施实施价格规制是不可 业将被授予特许经营权。在这种办式 1【】，依据事前即竞标阶段的竞 或缺的。政府实施基础设施价格规制的H标就是协调垄断企业、消 争，来保证事后即生产和销售阶段的中标哲小采取 断行为，将价格 费者等利益攸关方的利盗，既使被规制的基础设施供给效 得到提 和利润保持 竞争性水 上。这种事前的竞争是特许经营权竞标的 高，也使社会福利水平最大化。 动力所存。 合同期限内，市场 f虽然没仃血接竞争，但一直存在着 一 、 传统的价格规制方法及其局限性 争取下一轮合 同的潜在竞争，这种潜存的竞争为合同实施提供了有 l、成小加成定价 效保证。2【] 成本加成定价是长期以米基础设施定价的主要方法，其摹本思 三、我国基础设施公私合作价格规制改革的思考 路在于使企业 收成本并获得适当收益，在完全成本的基础之上，确 英美等发达国家在基础设施公私合作进 中，通过激励性价格 定i=占i定的利润加成率，从而构成基础设施的供给价格。若单位成本 规制方法的应 ，克服了传统的价格规制 法所带来的弊端，逐步在 为AC，规定的成本加成率为Y，则成本加成定价为 P=(1+T)AC。 基础设施领域形成合理的有效竞争市场。他 III之石可 以攻玉，西方 2、投资l旦I报率定价 在基础设施价格规制上的经验值得我们借裕。特许竟标制度、价格 投资回报率定价是使用历史较长、频率较高的 种基础设施价 上限管制等激励性规制都有 一定的针对性，但也都仔在各 自的局限， 格规制模式，其基本思路是使企业投入的资本得到适当 报，从而推 将这些规制手段的优势相融合， t 闭转型经济的特点相适应，形 导得到基础设施的产品价格 ，用公式表示为R=P ·Q=C+S(RB)，其 成一套以激励性价格规制为核心的政府肌制体系 ，将使规制更为高 中P为价格，O为产晕或者需求量，C为企业的各项成本费用，S为投 效、灵活，从而推进公私合作的发展，更加订效地锯决我 国基础设施 资l口I报率 ，RB为 口【]报率基数即认定的投资额一 }：式变形得到P：(C+ 有效供给 问题 。 s(RB))Q／．j【】此川见，投资四报牢规制模式关注的焦点和难点为如何 1、完善法律法规制度 确定 s和RB，即规制机构如fu』为 自然华断厂商确定 个‘接近于”竞 在对原有规制法律进行清理，修订利废除小符合社会主义市场 争的”和”公正的”资小回报率，使之相当于等量的资奉往相似技术、相 经济体制要求的法律