西部贫困地区县域经济开发区建设研究.pdfVIP

2011．04 西部大开发 ·中旬 W EST C HIN A 0 EVELO PU ENT 经济与改革 西部贫困地区县域经济开发区建设研究 刘 欣 1,2 (1．甘肃农业大学经济管理学院。甘肃 兰州 730070i甘肃省环县机关工委 ，甘肃 环县 745700) 摘 要：建立县域经济开发区，依靠外力，激活内力，使经济和科技紧密联系，实现科技和经济一体化发展，强化招商引资，充分发挥县域 经济开发 区的聚集效应。加快城 乡一体化发展 ，实现农村城市化。 关键词：县域经济：开发区：城市化 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1o09 631(2011)04—0407—01 改革开放以后，为发展县域经济．我国采用政府推进的方式设立 个乡镇共同建设一个依托本县中心镇发展的经济开发区。因此，县域 了开发区，通过在体制、政策上给予优惠待遇，使其形成了在资金、 经济开发区必须科学分析当地及周围地区产业聚集发展的需要，减 土地、劳动力等要素供给上的低成本优势，吸引企业实现空间聚集， 少开发区数量，扩大开发区规模。具体说来 ，应注重两个关键环节： 使开发区迅速成为区域经济的“增长极”。加快县域经济开发区建设 3．1．1加快对现有各类经济开发区的整合提升。当地政府必须在 有利于招商引资、加快经济和科技的融合，实现经济与科技一体化。 构建产业集群的总体思路下，设计县域经济开发区的空间布局。政 通过园区建设增强县域人民的科技意识、创新意识，带动相关产业 府应采用 扶“优扶强”的名牌建设政策，以中心城镇的中心开发区为 的发展，促进县域经济又好又快发展。 依托 ，以骨干企业为龙头，以加快聚集、扩大出口、提升产业层次为 1县域经济开发区的含义及发展现状 突破 口，让分散企业按照专业分工的原则，实现集中布局。提高县域 1．1县域经济开发 区 经济开发区的发展规模和档次。从规划控制上，对有发展潜力的经 所谓县域经济开发区，是指县域政府根据 自身经济发展的要求． 济开发区应加大扶持力度．对规模档次低，发展受阻的村镇开发区， 在县域有开发前景的区域，划出一定范围，通过行政、市场等多种手 应结合技术改造、产业结构升级逐步进行搬迁和兼并。 段，集聚各种生产要素并进行科学整合，使之成为功能布局优化、结 3．1．1在 区县之间、乡镇之间、政府与聚集 区之间、集聚区与入区 构层次合理、产业特色鲜明的经济聚集区。 企业之间，建立起能够实现互利互享的利益补偿机制。以利益为纽 1-2县域经济开发区聚集效应弱化 ，“增长极”功能难于发挥 带 ，打破区县间、乡镇间这种经济利益的藩篱，促进产业向中心经济 一 是县域经济开发区点多面广，难于形成规模开发。许多地区的 开发区的集中。政府在税费、土地利用等方面给一定优惠政策，还可 园区规划者只注重数量扩张，而且各 自为政现象严重，人为割裂了 以返还部分收入给重点开发区管理机构，充分调动其完善基础设 开发区之间的经济联系，使分布在同一区域内相关企业在经济技术 施 ，构建企业间的分工协作网络等方面的积极性。 上难于协调发展。二是县域经济开发区的产业缺乏专业化和特色 3．2定位增量。科学选择县域经济开发区集群化发展 的不同模式 化。许多开发区并没有立足 自身优势和依据区域分工的原则去构建 要使县域经济开发区新增企业符合产业集群化发展战略，必须 自己的特色主导产业 ，而是在产业定位上相互克隆，使得产业缺乏 立足 自身现实，选择科学的发展模式。比较典型的有四种。(1)专业 特色。三是开发区内部企业形成 形“聚神散”，没有形成紧密的分工 市场催生模式。即在区域经济范围内首先出现颇具规模的专业化市 协作网络。四是县域经济开发区企业与当地企业缺乏产业关联．县 场，为产业集聚的形成创造重要的市场交易条件和信息条件，然后 域经济开发区的 乘“数效应”微弱。许多县域经济开发区由于区位条 以特色园区为