我国湿地保护的法律困境及对策.pdf

第 28 卷 第 1 期 延安职业技术学院学报 2014 年 2 月 ’ Vol.28 No.1 Journal of Yan an Vocational Technical Institute Feb. 2014 我国湿地保护的法律困境及对策 朱丹果 （三门峡职业技术学院 ，河南 三门峡 472000 ） [摘 要] 湿地有“地球之肾 ”称谓 ，对维持生态平衡 、涵养水源 、保持生物多样性等 方面具有重要的作用 。 随着经济社会 的发展 ，湿地保护的相关法律滞后于湿地保护的现实需求 。 文章首先简要阐述了湿地的概念及其价值 ，在此基础上 ，分 析了当前湿地保护还 存在法律方面的困境 ，如宏观方面 ，相关立法理念定 位不准确 ；权属方面 ，产权不清 ，思想观念方 面 ，湿地保护意识薄弱等问题 ；最后 ，针对性的提出了走出法律困境的措施 ，提出立法应以生态优先为理念 ，以可持续发 展为原则 ，产权方面明晰 湿地权属 ，思想观念方面应完善公众参与制度 。 [关键词] 湿地保护 ；法律制度 ；立法理念 ；权属 ；公众参与 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] D922.68 [ ]A [ ]1674-6198 2014 01-0011-03 湿地是重要的国土资源和 自然资源，与森林 、海洋一 护行动计划 》 中采用了国际《湿地公约 》 中的定义并给予 起并称为全球三大生 态系统 。 湿地对人类不仅带来生态 了补充 ，增加了 “湿地可以包括邻接湿地的河湖 沿岸 ，沿 效益 ，还带来经济效益和社会效益 ，健康的湿地生态系统 海区域以及湿地 范围的岛屿或低潮时水 深不超过 6 米的 是国家生态安全体系的重要组成 部分 。 随着生态文明时 水域 。 [2] 代 到 来和 生 态 保 护 和 经 济 发 展 的 矛 盾 日 益 突 出 的 情 况 湿地作为生态系统中重要的资源 ，对人类 、对生物圈 下 ， 当前对湿地法律保护 的现状远远滞后于人们对湿地 中其他生态要素发挥着重要的价值 。 在满足人类需求中 ， 生态价值的需求 。 虽然湿地价值日益受到重视 ，但与湿地 湿地体现了重要的生态价值 、经济价值和社会价值 。 在生 保护的现实需求相比 ， 对湿地保护法律制度的研 究还远 态价值方面 ，湿地能够调节 和平衡 人类 整个 生态系统 ，维 远不足 。 因此 ，在当前现状下 ，通过开展湿地保 护法律制 护好 湿地的生态 功能 ，发挥其在生态系统中 的重要作用 。 度研究 ，完善湿地保护法律制度 ，对解决现实湿地日益恶 在经济价值方面 ，湿地体现了物 质 生 产 能力 ，为经济的发 化的问题具有重要意义 。 展 提供丰富 的物质 资料 。 此外 湿地还具有 观光旅游 、教育 一 、湿地概念及其价值 科研等社会价值 。 “湿地 ”来源于英文 “wetlands ”。 1971 年 ，湿地保护公 二 、湿地保护的法律困境 约 ，其对湿地定义为 ：“不问其为天然或人工 、长久或暂时 在现代社会的 高速 发展中 ，人们开发 利 用湿地 ，往往 性的沼泽地 、泥炭地或水域地带 、静止或流动 、淡水 、半咸 偏 重湿地带来的经济 价值 ， 而忽略 了对湿地生态价值的 水 、咸水体 、包括低潮时水深不超过 6M 的水域”。 因此 ，湿 维持 和保护 ，致使 湿地生态系统 承受的 压力 不 断增加 ，湿 地不仅仅是我们传统认 识上的沼泽 、泥炭地 、滩涂等 ，还