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关注特殊人群创新社会管理 朱 燕 内容摘要：我国正处于社会转型期，各种社会矛盾凸现，社会各阶层的分化，初次分配 的差距，给社会管理带来一系列新情况、新问题。其中一个突出的、重要的、无法回避的问 题，就是对于社会特殊群体的管理。这是社会管理中最为薄弱的一环，也是建设和谐社会 的一个不容忽视的问题。本论文着重论证的是对于社会特殊群体的创新管理。通过论 证，我们旨在说明：特殊人群管理工作是一项任重道远的社会问题，只要大家齐心协力共 创平安，就有利于这些特殊人群减少犯罪，实现社会和谐与稳定。 关键词：社会管理特殊人群体制机制 我国正处于社会转型期，各种社会矛盾凸现，社会各阶层的分化，初次分配的差距，给社会管理带 来一系列新情况、新问题。其中一个突出的、重要的、无法回避的问题，就是对于社会特殊群体的管理。 这是社会管理中最为薄弱的一环，也是建设和谐社会的一个不容忽视的问题。政协作为爱国统一战线 的组织、多党合作和政治协商、参政议政、民主监督的重要机构，必须把关注社会特殊群体，作为创新社 会管理的一个突破口，一个聚焦点，才不辱使命。 一、重视、关注特殊人群的管理 (一)什么是特殊人群 在辨析词典中“特殊”是指跟同类事物或一般情况有所不同。所以，从广义上说，特殊人群包括弱 势群体、优抚对象和边缘人群。具体而言，弱势群体是指那些因主客观原因导致政治势力小、经济条件 差、社会地位低、在社会竞争中处于不利境况的人群，如孤寡老人、残疾人、老年人、未成年人、妇女、最 低保障对象、下岗失业人员等；优抚对象包括现役军人家属、革命伤残军人、复员军人、因公牺牲军人家 属，病故军人家属、现役军人家属、军队离退休干部等；边缘人群是指那些因为社会流动或者处于社会 边缘而导致不适应社会的人群，如外来人口、社会边缘人群等。 从生理学的角度讲“特殊人群”是指人的机体功能从生理到心理发育尚不完全或者发生改变的一 类人群，按其生理特性可分为婴幼儿JL童、老年人、慢性病患者以及妊娠期和哺乳期的妇女等。这些 人群不同于一般常人，在生活上需要给予特别关心照顾的人群。 不同的行业对特殊人群的界定不尽相同，在法律领域中特殊人群主要指：外来人员、涉毒人员、邪 教人员、归正人员和被关爱对象。具体而言，外来人员是指现住地与户口登记地不一致的人，一般是指 从外地流人城市，在城市中就业和居住，但不具备所居住城市户口的人；邪教人员是指根据《中华人民 共和国刑法》第三百条，参与“邪教组织”是指冒用宗教、气功或者其他名义建立，神化首要分子，利用 制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展、控制成员，危害社会的非法组织的相关人员；涉毒人 ·224· 关注特殊人群创新社会管理 员是指关联、牵涉到毒品及毒品交易的相关人员；归正人员是指刑释解教人员；被关爱对象是指因特殊 原因需要给予特殊照顾的人员，包括一般意义上的特殊人群，如未成年人、妇女、老、弱、病、残及少数民 族等。 而特殊人群作为一个社会学概念，特指某些群体在社会结构中的特殊地位及其生存状况。那些由 于自身的或社会的原因常处于不利地位的社会群体。主要表现为经济力量、政治力量、文化力量的低 下，正是由于低下，使他们在社会竞争中处于非常不利的地位。又正因为处于不利地位，往往滋生破罐 破摔、以滥为滥的心理，成为阻碍社会发展、影响社会和谐的一股逆反势力，但是，如果正视、关注他们， 充满爱心地帮助他们，管理他们，引导他们，服务他们，也可以转化为一支健康力量，使之成为和谐社会 建设中不可或缺的动力。例如流动人口中未就业人员、精神病人、吸毒人员、艾滋病人、刑释解教人员， 以及被社会学家称作新兴的游民等。我们这里的特殊人群是从社会学范畴来界定和研究的。 特殊人群在全国各地都广泛的占有相当大的比例，仅以特殊人群中外来人口一项为例，据2011年 5月，昆明市政府公布了第六次全国人口普查昆明市主要人口数据显示，昆明市现有人口726万人，数 据表明我市属于典型的人口净流入地区。省外及省内其他州市流入昆明市的人口约198万人，其中常 住人口约120万人。省外流入昆明市人口中居前的分别是四川、贵州、重庆、湖南；省内其他州市流人 昆明市人口中居前的分别是曲靖、昭通、楚雄、红河。这么大比例的特殊人口数量使特殊人群的管理有 待加强，提升