价值管理在公共工程项目中的应用的研究.pdfVIP

价值管理在公共工程项目中的应用研究 吴雅琴1徐小军2 1重庆交通火学管理学院，xuwusy@126．tom 2重庆北部新区管委会，xuxiaojun2000888@sina．com 摘要：公共工程项目与一般项目不同之处在于以追求社会公益性为特征，项[-t建设H的是满足国家或地区 社会发展的需要。由于我围管理体制和管理方式．卜存在的问题，导致公共f：程建设过程中常常出现效率低 下，决策失误、资源浪费等问题，在公共工程项【I管理|11引入价值管理必会对此有所助益。建设项fj价值 管理是一种以价值为导向的有组织的创造性活动，它利用了管理学的皋本原理和方法，M时以利益相关者 的利益实现为H标，最终实现项目利益务7J．最商满意度。而公，∈丁程项H的利益棚=)乏者、利益符方牵涉众 多，其客户并不局限于项目qk主或设计方，难以衡量其目标实现程度及满意度。论文借鉴国外公共jr程项 目价值管理经验，区分不同利益相关者．力图对公共1：程项只的利益棚关．青的价值实现做一‘分析探讨．并 提出了宵关价值管理应Hj的思路。 关键词：价值管理公共工程利益相关者 一、引言 公共工程是指以追求社会公益性为特征，通过政府财政投资、资本市场融资和金融机构贷款 等方式独资或合资建设的，以满足国家和社会发展需要的建设工程。在国外对公共工程并无统一 称呼，如美国叫做“政府工程”(Government Project)；而H奉和我国香港等地称为“公共工程” (Public Project)。公共工程是促进一个国家和地区经济发展的关键因素，特别是当前我因经 济正处在高速发展阶段，公共工程的人规模建设为经济和社会的发展奠定了坚实的物质基础。由 于我国管理体制和管理办式卜存在的问题，导致公共工程建设过程中常常{f{现效率低F，决策失 误、资源浪费等问题，在公共’l：程项口管理中引入价值管理必会对此有所助益。这一点可以由tl；[ 界上其他一些国家及我固香港、台湾地区的在公共工程项目中应用价值管理的经验得到验证。基 于此，在许多国家都对在公共工程中应用价值管理很重视，并制定了相关的规章制度要求强制实 施。 1977年，美国参议院以第172号决议案的形式，大量列举了参与价值T程带来的效果，号召 各部门推广应用价值工程。美国第103届议会和104届议会都进，‘步提出了关于推广价值工程的 议案，1996年2月lO日，克林顿总统签署了美幽圜会通过的104．106号公共法令，要求政府部 门要确定建市实施价值r程的方法和步骤，加强成本控制，节约投资。英国在引入价值工程理念 后，没有单独实施荧国以成本为导向的价值工程，而是根据本国实际，将项目价值管理研究范围 提前到项目决策阶段，并在政府采购中，以“物有所值(valuefor money)”和“最好的价值(best value)”为理念，最大程度发挥政府支出的最大效能。我囡台湾地区在2001年2月25日成立中 华价值管理协会(VMIT)，Jli式对价值管理进行系统化的推广，并扩大价值管理的教育与培训范 畴，例如加强导入交通建设工程和事业机构包括困上局、高铁局、港务局、邮政局、中华电信公 司等价值管理¨lI练，均获得极大成效。1996年一1997年，香港特区政府卜．辖的建筑署共进行 了16项价值管理研究，探讨在=l三要公其建设工程项目中应用价值篱理的可i，性。在证实该方法 可行后，当时的工务局及规划环境地政局在1998年共同发m技术通告第16／98号，要求有关部门 在主要公共建设I：程项U中应用价值管理，该通告由新成诳的环境运输及jJ：务局在2002年作出 修订，并依然要求有关部门应用价值管理。这些部说明了价值管理在公共工程项目管理llI的重要 145 作用。 有许多学者对建设项目价值管理的含义给出了不同的定义，在本文中主要是依据尹贻林在 《建设项目价值管理》中对建设项目价值及价值管理所给出的定义来进行分析及阐述。 尹贻林将建没项口价值定义为：建设项口价值，即以最优的资源配霞有效地实现项目利益相 关者(特别是关键利益相关者)的需求。在此定义中提及到的利益柑关者(stakeholder)，是