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我国节水农业理论创新与发展趋势 彭世彰1 李远华2 缴锡云1 (1河海大学科学研究院，江苏南京210098；2水利部中国灌溉排水发展中心，北京100053) 摘要我国粮食需求将呈刚性增长，土地则呈刚性减少，粮食生产连续5年总产和单产均下降，因此，解决农业 用水紧张，发展节水农业、提高粮食生产能力已成为全面建设小康社会的迫切问题。本文从全面建设小康社会需 求、农业用水存在的问题、“十一五”农村水利发展重点任务等方面，对我国农业节水、特别是灌区高效用水进行了 分析。立足于农业用水总量零增长，提出了我国节水农业理论创新与技术研究的重点。 关键词农业；节水灌溉；创新研究 1 基于全面建设小康社会需求的农业用水分析 1．1 国家粮食安全是全面建设小康社会中的特殊问题之一 联合国粮农组织(FAO)2003年度饥荒报告：“全球在与饥饿的斗争中正在退步”。根据《中国的粮食问 题》(政府粮食白皮书)，我国粮食需求将呈刚性增长，这就需要进一步提高粮食生产能力。然而，我国粮食 生产连续5年总产和单产均下降。粮食生产最根本的问题是土地资源，土地减少是刚性的，人口增长是刚性 的，而根据国土资源部门的预测，2005年后耕地面积才能出现恢复性增长。因此，最终只能是靠提高单产。 提高单产有很多途径，如农业栽培技术、防治虫害、化肥、农药等等。目前，除水利措施外，农业技术进步等每 十年只能增加2％一3％的单产；因此，60％～70％的粮食增长量应该通过采取水利措施在灌溉面积上实现， 加强农田水利基本建设、发展灌溉农业是提高粮食生产能力最有效的途径。灌溉在我国粮食生产中占有举 足轻重的地位。 每年在占全国耕地面积40％左右的灌溉面积上生产的粮食占全国总量的75％左右，生产的经济 回良玉副总理最近指出：加快灌区建设是提高粮食生产能力的重要途径和最佳选择。这对农业用水提 出了新的要求。 1．2农民增收是全面建设小康社会中的特殊问题之二 2003年国家出台了多项促进农村社会经济发展的政策，农村全面小康实现程度仍然只有16．9％，且提 622 升缓慢、缺乏后劲。农民收入增长缓慢，2003年农村经济发展的实现程度只有8．1％。农民人均收入2 元，农民可支配收入的实现程度只有7．5％。第一产业劳动力比重为49．1％，全面小康目标的实现程度只有 6％。绝对贫困人口(人均年收入637元以下)不但没有减少，反而增加80万人，达到2880万人，这是实施 “扶贫攻坚计划”18年来的第一次。一般性贫困人口(年均收人低于882元者)还有6000万人。农民增收 已成为全面建设小康社会建设的重点难点。 良好的灌排基础设施条件，是抵御自然灾害、大幅度降低农业成本、提高农业生产效率的必要条件。灌 排自如，才能满足作物多样化要求、特别是高附加值作物种植要求，才能满足提高作物复种指数的要求，农业 结构调整才有更大的回旋余地。“订单农业”需要有很高的灌溉排水保证率，否则，农民和“订单农业”相关 的产业要承担太大的风险。西部山丘区和牧区的农牧民增收是全面建设小康社会的重点和难点，灌溉排水 ·52· 基础设施建设是当地农牧民脱贫致富的最有效手段。改善灌排条件以提高生产效率、降低灌溉排水成本 (水费、用工)是提高单产和提高粮食主产区种粮农民积极性的重要手段。 1．3 建设节水型社会是全面建设小康社会中的特殊问题之三 我国水资源总量不足，时空分布不均。灌排基础条件差，农业生产综合能力不足。灌溉排水保证率低， 制约农业增效和农民增收。灌溉水利用率低，不能满足高效节水要求。农村水利发展不均衡，与全面建设小 康社会不适应。农村人畜饮水困难、不安全，农牧民生活条件亟待改善。灌区建设与管理体制不能适应社会 主义市场经济需要。“三农问题”突出，农民人均耕地少，农业分散经营，农业成本高、效益差。农民投资能 力有限，农民节水积极性不高。缺乏技术支撑体系，管理手段落后、水平低，资料缺乏。所有这些问题和困 难，均影响着全面建设小康社会预期目标的实现。 灌溉是第一用水大户，农业用水供需矛盾突出，没有农业的高效用水，不可能建设节水型社会。要 满足农业发展和农产品生产要求，灌溉面积要增加、灌溉耕地上的复种指数和作物单产均要提高，理论 上说，灌溉需水量将会显著增加。没有良好的农村水利基础设施和广大农民的积极参与，建设节水型 社会将失去基础。立足于农业用水总