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工程量清单计价问题研究 617 浅谈工程量清单在招投标中的作用 朔州市建设工程交易中心 徐小兵 摘 要：工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际建筑市场竞争的必然 选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的市场竞争秩序起到了积极的推动作用。本文通过对工程量清单计价模式 与传统定额模式的比较，指出了工程量清单计价模式在招投标活动中的优越性，以及其对完善招标投标制度起到的促进作用。 关键词：工程量清单；工程招投标；工程造价 长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适 应的概预算定额管理制度。建设工程概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作 用。随着我国对外经济的开放及与国际经济的逐步接轨，使得概预算定额管理制度与市场经济的发展越来 越不相适应。工程量清单计价模式是一种依托市场形成建筑产品价格的模式，在这种模式下，施工企业可 以按照反映本企业生产消耗的企业定额进行报价，工料机单价以市场价格参与计价，所有参与计价因素除 政府规定的费用、税金等不可竞争费外,，都是施工企业自主报价，市场形成价格。采用工程量清单计价， 有利于提高我国工程价格管理的水平。 一、传统定额模式与工程量清单计价模式的区别 工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工 程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。工程量清单计 价模式与传统定额模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面： (一)计价依据的属性及特点不同：在传统定额模式中，国家是计价的主体，是以法定的形式进行工程 造价管理的，而与价格行为密切相关的建筑市场主体——发包人和承包人，却没有决策权和定价权。这种 计价模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能反映企业的施工技术和管理水平，影响了发包人投资的 积极性，剥夺了承包人生产经营的自主权。工程量清单计价模式中，国家在统一的工程量计算规则，统一 的分部分项工程项目名称、统一的计量单位、统一的项目编码的原则下，编制《建设工程工程量清单计价 规范》，作为强制性标准在全国统一实施，但不是计价的主体，在具体的计价过程中，招标人依据工程施 工图纸、按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单； 投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综 合实力自主报价。这种计价模式把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由施工企业来 确定，实现建筑产品价格市场化。从根本上改变了量价合一的传统的预算定额制度，为工程造价走向市场 618 跨越发展 化奠定了基础。 (二)价格的形成方式不同：在传统定额模式下，由于价格采用由政府统一定价、统一以价格指数的形 式来进行调整的静态管理方式，投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等 各种因素自主定价。工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法、 手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定。然而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性消耗捆 在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的个体因素固定化了，不利于承包人优势的 发挥，难以确定个体成本价。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式， 在招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额 消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手 段、管理水平等情况自主定价。 (三)招投标形式不同：在传统定额模式下，在招投标活动过程中，标底(控制价)及投标报价都是按照 现行预算定额和费用定额进行计算的，投标过程中，标底(控制价)成为一个基准价，在一定的幅度范围内 作为判断投标报价有效性的标准。可见，传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。而实 行工程量清单计价模式从根本上改变传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价 办法，成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争 的方式以合同的形式来确认工程造价的定价方式。 二、工程量清单在招标投标过