区域科技发展规划理论构成的系统分析 Systematic Analysis on Construction of Regional ST Planning Theory.pdfVIP

发展战略 科学学与科学技术管理 区域科技发展规划理论构成的系统分析 李颖明，张利华 (中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京100080) 摘要：本质上，区域科技发展规划是经济发展规划，规划要处理好区域发展与科技进步两者的关系。厦域科技发展规划同 时具有公共政策的属性，其编制与实施过程遵循公共政策的一般方法和程序。通过对区域科技发展规划中区域发展、科 技进步和公共政策三个要素的分析，为我国区域科技发展规划的编制和实施提供理论基础和方法指导。 关键词：区域科技发展规划；区域发展；科技进步；公共政策 中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1002-0241(2007)11-0120—05 科学技术是第一生产力，科技进步的乘数效应已成 式等闱。张利华等同对一般科技发展规划编制的理论基础 为政府部门和学术界的共识，制定区域科技发展规划成 和方法上进行了较为全面的理论研究，并且在此基础上， 为区域发展的重要政策之一。国家中长期科学和技术发 对区域科技发展规划评估理论和评估方法的研究将区域 展规划战略研究设置“区域科技发展研究”专题，充分体 科技发展规划研究从前期的编制扩展到评估阶段[51。这些 现了区域科技发展规划的重要性。从区域层次上来讲，区 研究以规划编制的一般理论为基础，对区域科技发展规 域科技发展规划的编制与实施是在准确把握区域的现状 划编制流程、准则、以及方法等方面进行研究，推动了区 和发展方向的基础上，充分发挥科技进步在区域发展中 域科技发展规划研究的深入，实现了区域科技发展规划理 的支撑和引领作用，其理论基础是由相关理论构成的有 论从个案研究到一般性理论的延展。 机理论体系。 从经济地理的角度对区域规划的研究为区域科技发 l 区域科技发展规划理论研究进展 展规划的制定和实施提供了理论指导，这些研究对于区 国内对于区域科技发展规划理论和方法的研究是从 域科技发展规划的区域空间特征进行了充分的分析。方 个案开始的。有代表性的个案研究主要包括：马惠娣对中 创琳16】从地理学的综合角度分析了当前区域规划中的弊 国第一个科技发展规划的研究，曾敏对聂荣臻科技思想 端，提出应该加强学科综合研究，培养复合型人才。刘卫东 的研究，贺桂梅等对渭南2000年科技发展规划的研究以 和陆大道[71通过阐述“点轴系统”理论、全球化下的城市区 及胡维佳对中国历次科技发展规划研究所作的综述性研 域理论以及人地关系地域系统理论，分析了区域空间规划 究。这些研究为我国区域科技发展的理论研究和实践提 的理论基础，讨论了进行区域空间结构规划的一些具体方 供了很好的借鉴，但是更多地停留在个案层面上，缺乏从 法。从20世纪80年代以来，胡序威、陆大道、毛汉英、方 个案到理论的归纳和发展。 创琳和张京祥等学者在经济地理领域都进行了一系列的 在个案研究的基础上，很多学者展开了关于区域科 探索，对于区域规划的技术层面进行了全面的研究。 技发展规划理论体系的研究。包括区域科技发展规划的 近期，一些学者对于如何有效的将技术层面的研究 基本原则和存在问题的研究【lJ、区域科技发展规划编制的 有效地与现实的行政体制和经济环境实现对接，如何将技 理论基础的研究【2J等方面。陈宏愚等在《地方科技管理新 术语言转化为政策语言和行动方面进行了深入的研究。 论》一书中，提出科技计划的原则性管理内容包括：编制 李雪飞、张京祥等指出，从本质上讲，区域规划就是一种典 领域计划，实施矩阵式管理；按照科技计划体系合理配置 型的公共政策，我国区域规划公共政策属性缺失的根本原 资源；突出重点，加强集成，滚动发