城市土地储备制度与地价上涨的关系研究 Land Price Increase and the Perfection of Land Purchasing Reserve System.pdfVIP

《当代经济研究}2007年第8期 城市土地储备制度与地价上涨的关系研究。 李建建1，戴双兴‘ (1．福建师范大学经济学院，福建福州350007) 摘要：城市土地储备制度对于规范土地市场、盘活城市存量土地、增加政府土地收益起了积极推进作用a但土 ● 地储备制度的实施又伴随着土地价格快速上涨。致使该制度在实施过程中碰到重重阻力。但是，应该辩证地 看待土地储备制度对土地价格上涨所带来的影响，地价上涨既有其台理的成分，又有不合理的成分，不能笼统 地将地价上涨归咎于土地储备制度的实施。各级政府应该在整顿土地市场的基础上进一步完善土地储备制 ‘ 度。 关键词：土地价格上涨；土地储备制度；城市土地市场 中图分类号：F293．31’文献标识码：A 文章编号：1005=2674(200／)08—0037一(N- 制度安排”。…1996年上海市建立了全国第一家土 地储备机构——上海土地发展中心，随后全国各地 一、土地储备制度的实施与土地价格的快速上 纷纷成立土地储备机构，土地储备工作在全国各地 涨 迅速展开。到2004年初，全国共建立了t700余家 随着我国改革开放的发展，城市土地使用制度 土地收购储备机构，累计收购土地总面积超过230 也经历了一个改革创新过程。从20世纪80年代万亩，收购土地总费用1965亿元，投人开发整理的 中期开始，我国城市土地使用制度经历丁一次大变 总费用741亿元。累计供应储备土地7l万亩，收 革，其主要特征表现为城市土地资源配置方式的重 取总价款2063亿元。【2’ 大改变，即从单纯依靠计划机制转向引人市场机 十年来的改革实践表明，城市土地储备制度对 制，由计划机制和市场机制共同配置城市土地资 于推进我国土地市场的健康发展起到了积极的作 源，初步形成了多层次的城市土地市场。这一时期 用：(1)土地储备制度能有效地增强政府对土地市 重点解决的是城市增量土地的有偿使用和土地产 场的调控能力。建立城市土地储备制度后，政府掌 权的流动性问题。20世纪90年代中期以来，城市握了城市土地的“统一收购权”和“垄断供应权”，将 土地使用制度出现了第二次变革与刨新的着力点 闲置或低效利用的存量土地集中起来，经过前期开 从城市增量土地配置扩大到存量土地配置。为了 发整理后，根据土地市场需求状况，有计划地供应 提高城市存量土地的利用率．增强政府对土地供应 土地，实现政府对土地一级市场的垄断。(2)土地 的调控力度，克服多头供地的弊端，我国在部分城 储备制度有助于防止国有土地资产的流失。建立 市开展了城市土地储备制度的试点工作。 城市土地储备制度，实行存量土地统一收购和垄断 城市土地储备制度是“由城市政府委托的机 供应．可以有效杜绝土地隐形市场和灰色交易，杜 构，通过征用、购买、置换、回收等方式，从分散的土 绝土地交易过程的腐败现象，增加政府的财政收 地使用者手中将土地集中起来，并由政府或由政府 入。防止国有土地资产收益流失。(3)土地储备制 委托的机构组织进行土地整治与开发，在完成了房 度对城市规划的顺利实施起了