基层央行应急管理工作中存在的问题及建议.pdfVIP

2013年第7期下旬刊 时 代 金 融 NO.7，2013 （总第523期） Times Finance （CumulativetyNO.523） 基层央行应急管理工作中存在的问题及建议 冯晓健 （中国人民银行长治市中心支行，山西 长治 046011） 【摘要】2003 年以来，人民银行认真贯彻落实国务院应急管理工作的安排部署，积极开展应急管理体制、机制建设，初步形成了 从总行到分支行的应急组织指挥体系，形成了“横向到边、纵向到底” 的应急预案体系，并通过突发事件演练为应急管理工作积累了经验， 切实提高了人民银行在维护金融稳定及处置金融突发公共事件中的作用。但是，根据笔者多年来从事基层应急管理工作的实践，发现目 前基层央行的应急管理工作仍存在诸多问题，在一定程度上制约了基层人民银行应急管理工作的进一步开展。 【关键词】基层央行 应急管理 问题 建议 一、当前基层央行应急管理工作中存在的问题 （二）加大培训力度，提高应急知识储备 （一）对应急管理工作的重要性认识不足 各基层行每年要根据工作实际制定相应的应急培训，对员工 由于突发事件客观上发生几率低，绝大多数基层央行又多年 开展灵活多样的应急管理知识宣传教育。一是在内联网建立应急 未发生重大突发事件，使得个别领导干部和相当部分部门负责人 管理平台，通过该平台在系统内部发布应急管理规章制度和各类 思想麻痹，缺乏必要的警醒概念，敷衍应付思想严重要。目前， 应急预案，开展应急管理工作交流，适时发布应急管理工作信息， 大部分基层行应急管理工作的开展基本停留在制定文本文件和应 开展网上应急管理培训等；二是通过聘请专家进行专题讲座等形 付上级行检查阶段，很少召开专门会议对处置突发事件提高应急 式，普及危机处理知识，进一步提高全员应急管理意识和操作技能； 能力的重要性和紧迫性进行动员、宣讲，也极少组织员工系统学 三是针对业务岗位特别是关键岗位工作人员进行专门的应急处置 习应急预案以及应急相关法律法规，致使基层行员工对应急管理 培训，不断提高其熟练掌握处置程序和操作技巧的能力，最大限 工作的重要性缺乏必要的认识。 度减少突发灾害事件的损失。 （二）应急预案制定不规范，且存在盲从性 （三）积极开展演练，增强突发事件处置能力 按照规定，应急预案的制定及修订工作应结合本单位实际工 在积极配合上级行做好应急演练的基础上，要结合自身实际 作，定期评估突发事件风险，形成突发事件风险评估报告，由各 积极自行组织开展应急演练工作。一是要求各有关部门结合工作 级应急预案领导机构根据突发实际风险评估报告，研究确定本单 实际制定本部门的应急预案演练计划，由应急管理办公室对全行 位应急预案的修订和应急预案的起草任务。但在实际工作中，部 的预案演练工作进行协调安排，有效避免演练工作和业务工作的 分基层行应急预案的制定过于草率，未经过风险评估和讨论，往 冲突；二是严格按照部门申报、办公室审查、行领导签批、制定 往比照参考现成的预案简单地一一对应，甚至照搬照抄，匆忙确 方案、分组分工、实施演练、开展评估、完善预案等演练程序开展， 定预案内容。这样制定的预案在一定程度上流于形式，缺乏特质性， 演练要结合突发事件和预案，精心设计接近于实战场景，调动相 与本地区实际连接不紧密，不能高效处置突发事件。 当的人力、物力开展近似于实战的演练，要做到精心组织，周密 （三）应急培训开展不够深入，预案演练有待加强 安排，注重实效，不走过场。演练结束后一定要有评价和总结， 目前，基层行对应急演练和培训普遍重视不足，应急培训计 针对暴露出的问题，制定整改措施，并由此对预案进行修订。